空域關閉、人員短缺和技術老化:2023 年空中交通中斷的原因是什麼?

我們都感謝那些將我們安全地帶到目的地的飛行員。我們中的一些人甚至在飛機著陸時為他們鼓掌——這讓其他旅客很懊惱。

但是那些引導我們安全穿越天空的隱藏英雄呢?

空中交通管制人員在防止飛機墜毀方面做著艱鉅的工作。然而,我們大多數人甚至從未聽說過他們,直到他們今年的罷工引發了旅行混亂。

當您了解成為軍官需要什麼以及他們工作的高風險性質時,就更容易理解他們對良好工作條件和薪資的要求。

那麼,空中交通管製到底是什麼,如何獲得這份職業,以及為什麼它與過去一年中如此多的旅行中斷有關?

為了找出歐洲空中交通管制問題背後的真正原因以及如何解決這些問題,歐洲新聞旅遊與行業機構、工會成員和歐盟委員會進行了交談。

成為空中交通管制員需要什麼

人員短缺是今年機場中斷的主要原因罷工行動

大流行部分原因是。由於財務緊張、健康限制、空中交通量低以及由此造成的不確定性,許多空中交通管制員的培訓被擱置。能夠管理大量重疊的平面是這項工作的關鍵部分 - 這需要練習。

「只有在以下情況下才能再次進行充分的在職培訓:交通空中交通管制提供者代表機構 CANSO(民用航空導航服務組織)的歐洲政策和宣傳經理約翰尼·普林 (Johnny Pring) 解釋道。

培訓一名空中交通管制員(ATCO)至少需要2.5年的時間。

每位管制員都經過基礎培訓,然後接受特定專業知識的專門培訓,例如塔台控制、進場監視或區域控制監視。然後他們必須在他們最終控制的機場進行現場訓練。

最後,他們將在有資格的 ATCO 的指導下完成在職培訓。在交通擁擠的機場季節性高峰,模擬器用於在不太繁忙的時期進行培訓,以幫助保持能力。

由於每個機場的密度和複雜性各不相同,並且部分培訓是針對特定地點的,因此空中交通管制員無法在不同機場之間輕鬆調動。

據介紹,在荷蘭馬斯特里赫特機場的上層區域控制中心(MUAC)——歐洲最複雜、最繁忙的區域之一——培訓大約需要三年時間。歐洲空中安全組織是一個致力於在歐洲實現安全高效的空中交通管理的國際組織。

整個過程都有嚴格的規定,這意味著培訓的大部分內容只能由合格的 ATC 來領導。這意味著培訓能力有限,而人員短缺則進一步擠壓了這種情況。

到底什麼是空中交通管制?

空中交通管制幫助飛機安全有效地在天空中移動。

控制器始終與飛行員,為他們提供資訊和建議,以確保他們安全準時起飛和降落。他們允許飛行員起飛,批准他們將採取的路線,並確保飛機在天空中保持安全距離,並追蹤他們的飛行進度。

在英國,飛機在航空系統由 NATS(國家空中交通服務)管理並由民航局(CAA)監督。歐洲空中安全組織負責監督整個歐盟的空中交通管理。

各種空中導航服務提供者 (ANSP)(管制員的雇主)在機場提供每個地點的單獨空中交通管制。當一架飛機在不同管轄區之間飛行時,管制員會相互移交。

ATC 罷工背後的原因是什麼?

從罷工到技術故障對歐洲空中交通管制員來說,這是動盪的一年。

今年春天,法國空中交通管制員(ATC)開始罷工,聲援退休金改革。然後到了九月,倫敦蓋特威克機場本已疲憊不堪的 ATC 團隊受到新冠病毒 (COVID-19) 的襲擊,被迫限制航班。

當時,易捷航空執行長約翰·倫德格倫 (Johan Lundgren) 將此次中斷歸咎於人手不足,他對一家英國報紙表示,該服務的結構、運作和監管方式需要現代化。

這些問題沒有任何緩解的跡象。就在上週末,倫敦希斯洛機場的乘客面臨著延誤以及由於 ATC 人員短缺和強風而取消的航班。同一天,法國空中交通管制人員舉行罷工,罷工一直持續到週二,導致旅客受到進一步幹擾。

那麼空中交通管制罷工是怎麼回事?

空中交通管制員為什麼要罷工?

首先,生活費用危機導致各行業的工人因工資問題而罷工。許多 ATC 罷工都是為了要求與通貨膨脹一致的工資。

工會也呼籲改善工作條件並提供支持,為交通用戶提供安全和高效的服務,特別是考慮到人員持續短缺的情況。

最近,法國 ATC 因新立法要求他們至少提前 48 小時登記罷工意圖而罷工。

法國週二的行動是今年年初以來空中交通管制員罷工的第 65 天。

法國罷工尤其具有破壞性,因為它們也會影響使用法國領空的「飛越」。

「各國對於如何監管 ATC 罷工有不同的方法,」CANSO 的 Pring 解釋道。

「在某些國家(義大利、希臘和西班牙),飛越受到保護,罷工僅影響國內交通;在其他方面,所有航班受到影響。這項規定是各國政府的事。

這場流行病仍然如何影響歐洲的空中交通管制員?

大流行開始感覺像是一個遙遠的記憶。歐洲的航班數量恢復到 2019 年水準的 94% 以上,旅遊業也蓬勃發展。但對於空中交通管制員來說,它的遺產仍然存在。

空中航行服務提供者代表公司或國家管理空中交通,並向空域使用者收取費用。航班停飛期間新冠肺炎,他們的收入直線下降。這迫使他們中的許多人採取節省成本的措施,例如裁員。

空中航行服務提供者 (ANSP) 在歐洲單一天空(SES)——一項旨在提高其績效的歐盟倡議——面臨著進一步的成本壓力。 SES 設定了安全、環境、容量和成本效率目標。

雖然到了2023年評估該報告顯示歐洲的空中航行服務提供者達到了其成本效益目標,並強調「對於一些成員國來說,實現這一目標是由於沒有對其大流行後能力進行充分投資的結果」——這對能力目標產生了連鎖反應。這可能是一個有意識的選擇,旨在幫助按照目標削減成本。

然而,這並不是立法的目的。

為什麼空中航行服務提供者受到如此嚴格的監管?

作為國際航空運輸協會世界航空公司貿易協會解釋說:“機場和空中導航服務提供者 (ANSP) 在很大程度上是自然壟斷企業。”這意味著需要強有力的監管以確保他們不會隨意提高價格。它還旨在確保他們改善服務並保持效率。

「實際上,歐洲單一天空框架的目的是鼓勵壟斷企業進行必要的投資,以便能夠提供足夠的容量並實現其績效目標,」歐盟委員會發言人解釋道。

“此類投資可能包括培訓和僱用員工、升級到更新的系統、推出新技術、雷達等。”

他們補充說,在製定績效目標時,會諮詢所有利益相關者,包括空中航行服務提供者、航空公司和專業人員組織,並考慮不同的觀點。

在英國,民航局 (CAA)調節空中交通管制。最近批准提高價格,以使提供者能夠收回在 COVID-19 期間損失的成本。到 2027 年,英國空中交通服務的平均成本將上漲約 0.43 英鎊(0.49 歐元),達到每位乘客每航班 2.08 英鎊(2.39 歐元)左右。

隨著空中交通量的增加,空中航行服務提供者面臨僱用更多人員的壓力職員。然而,由於聯合國國際民航組織(ICAO)制定的規則禁止他們獲利,因此更多的工作並不意味著更高的利潤。

為什麼 ANSP 在招募上遇到困難?

ANSP 發現很難招募新的 ATCO——這是整個產業都面臨的挑戰航空業據普林稱。這在某種程度上是因為空中交通管制是一個非常小眾的行業,缺乏頂尖人才。

由於大多數空中航行服務提供者都是公務員組織,其員工享有一定的工作保障權利,並且傾向於工作直至退休——由於這些職位的高壓性質,許多歐洲國家的退休年齡上限為 60 歲。

隨著空中交通管制的需求在 20 世紀 80 年代真正起飛,許多該行業的專家現在即將結束其職業生涯。

「展望未來,許多空中航行服務提供者將不得不解決一個退休普林補充道,如果不盡快採取行動,情況可能會嚴重惡化。

目前,ATCO 的更換速度緩慢或不更換退休由於預算限制,這是常見的做法。

烏克蘭戰爭對空中交通管制有何影響?

空中航行服務提供者仍然受到大流行的影響,他們受到了一個新的未知因素的打擊:俄羅斯入侵烏克蘭2022 年 2 月。

「[這]導致整個歐洲出現前所未有的[空中]交通波動,」普林說。

因此,空中航行服務提供者在長期和短期規劃中面臨不確定性。他們也遇到了新的挑戰,因為空中交通管制必須適應新的交通流量空域關閉戰爭造成的。

烏克蘭、白俄羅斯和俄羅斯領空對歐洲交通的關閉導致航線延長,也使空中航行服務提供者偏離了實現歐洲單一天空的目標環境的目標。

2023 年空中交通延誤率下降

所有這一切並不是說航空旅行的安全受到了任何影響。正如 Pring 指出的那樣,「在大流行和復甦期間,ATM [空中交通管理]行業繼續提供安全的以及高效的航班運營。

他甚至指出了 2023 年夏季的一些營運成功。

北約重大活動期間軍事空中演習6 月在德國上空進行的空中航行服務提供者 (ANSP) 成功地保證了旅客的飛行,且幹擾少於預期。總共 293,928 架航班中,只有 12,474 架航班直接延誤,佔所有航班的 4%。

那麼空中航行服務提供者如何利用這一積極勢頭呢?

歐洲如何解決空中交通管制問題?

當朗格倫說空中交通管制的結構、運作和監管方式需要改變時,他可能是在賺錢。現代化

「應對空中交通的預測成長和日益複雜的交通組合將需要技術投資 - 增加數位化或者自動化——還有人,」普林說。 “所以這是歐洲空中航行服務提供者的主要關注點。”

在法國,改善工作已經在醞釀中。該國計劃於 2024 年對其空中交通管制系統進行重大檢修,安裝期間將削減數千個航班。

歐盟的歐洲單一天空目標也可以發揮作用。

「在設定未來幾年的目標時,至關重要的是在成本效率(這決定了空中航行服務提供者可以向航空公司客戶收取的費用)與容量和環境之間取得適當的平衡,」普林說。

「只有這樣,空中航行服務提供者才有足夠的財務手段來投資必要的資源——員工和基礎設施——來服務他們的客戶。”

這並不是唯一的角色歐盟委員會發揮幫助改革的作用。

「委員會正在與成員國合作改革空中交通管制員培訓,該培訓不必要地冗長和複雜,」歐盟發言人表示。

他們補充說,它還旨在透過「允許空中交通管制員跨境流動和/或提供跨境服務來填補能力缺口」來改善網路管理和系統彈性。

對歐洲單一天空的此類改革不僅有助於提高服務提供的效率、靈活性和可擴展性,而且「還應有助於減少航班取消如果發生罷工。

歐洲新聞旅遊社聯絡法國工會美國國家電腦技術協會、比利時的 Union Syndicale Bruxelles (USB) 以及英國的 GATCO 和 Prospect 但沒有收到回覆。