英國和歐盟第 5 部分：永不說再見

英國原定於三月底離開歐盟，但由於激烈的分歧和政治混亂，英國未能找到退出的大門。

本系列先前的報告審視了英國與歐洲的麻煩關係的歷史：第一個從 1973 年成立到柴契爾夫人執政時期；第二個20 世紀 90 年代，一體化更加緊密；第三個歐盟擴張和歐洲懷疑主義抬頭導致緊張局勢達到頂峰；和第四個關於2016年公投前後的動盪事件。

以下我們來看看英國觸發正式脫歐進程以來發生的關鍵事件，倫敦和布魯塞爾之間緊張的談判最終達成了協議——只是英國政治動盪迫使英國脫歐被推遲，另一位首相下台。

2017 年 4 月：梅伊變得好戰

上個月，英國首相梅伊打響了英國脫歐的發令槍，引用《里斯本條約》第50條啟動了正式脫歐進程。它將退出日期設定為提前兩年：2019 年 3 月 29 日。

現在，她尋求支持政府應對未來的議會鬥爭。 4月18日，她出人意料地宣布提前大選，希望能利用積極的民調來加強保守黨在下議院的控制。

這個決定適得其反。經過災難性的競選以及工黨領袖傑里米·科爾賓的強勁表現，保守黨失去了多數席位。梅伊被迫與規模較小的北愛爾蘭統一黨民主統一黨達成協議，繼續掌權。這一結果使她的實力受到嚴重削弱，並將對英國脫歐的進展產生重大影響。

布魯塞爾取得控制權

與英國持續存在的分歧相反，歐盟在英國脫歐問題上基本上保持了統一戰線。歐盟委員會——受歐盟領導人委託，在（前歐盟委員會委員兼法國政府部長）米歇爾·巴尼耶（Michel Barnier）的領導下進行談判——制定了未來談判的順序和參數。

需要解決的關鍵問題在去年就已經確定：英國的脫歐法案、居住在英國的歐盟公民和歐洲大陸英國人的權利，以及愛爾蘭（歐盟境內）和北愛爾蘭之間的未來邊界。脫離歐盟。這些離婚項目之後將就包括貿易在內的未來關係進行談判。

目的是確保協議及時獲得成員國以及英國和歐洲議會的批准。到 2017 年夏天，委員會已經發布了幾份“立場文件」闡述了歐盟的談判立場。

從“吹口哨”到“我們會付錢”

英國脫歐談判在7月順利進行，但英方被指控陷入混亂。一張官方照片顯示，巴尼耶團隊的每位成員都拿著一份完整的文件，而桌子另一邊的英國談判代表則緊握著空空的雙手。

上週，英國脫歐的另一位主要人物為建設性外交做出了自己的貢獻：外交大臣鮑里斯·約翰遜同意下議院一位同事的觀點，即歐盟可以“吹口哨」因為它的錢超過了退出法案。巴尼耶回應說他沒有聽到口哨聲，「只是時鐘滴答作響」。

隨著談判進展的壓力越來越大，梅伊採取了重大舉措在佛羅倫斯的演講九月向歐盟保證英國將「履行對歐洲預算的承諾」。

十二月的白天，但紅線變色

經過數週的僵局，歐盟和英國宣布戲劇性的突破12 月 8 日，特蕾莎·梅連夜趕赴布魯塞爾。離婚條款的協議為談判進入貿易和未來關係鋪平了道路。

該協議受到廣泛歡迎，但公民權利組織譴責這是一次賣空他們的“骯髒交易”，而且愛爾蘭邊境提供的保證缺乏細節，讓人懷疑該問題被捏造。

「這不是協議，而是投降，」前英國獨立黨領袖奈傑爾·法拉奇（Nigel Farage）說道，他是英國脫歐公投背後的主要推動力之一。一年後，當最終協議在下議院擱淺時，他的言論將得到許多保守黨脫歐派的回應。

2018 年 3 月，英國和歐盟就英國脫歐後至 2020 年 12 月的過渡期達成一致，並就鞏固愛爾蘭邊境計畫的法律文件草案達成協議。但在英國脫歐日過去一半之際，倫敦做出的讓步比布魯塞爾更多。

讀：第 50 條一年後：英國脫歐「紅線」變色

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西洋跳棋沒有將死——相反，多米諾骨牌倒下了

2018 年夏季：距離公投已過去兩年，距離觸發第 50 條也已過去一年多，英國政府對於英國脫歐的未來形態仍存在分歧。

7月初，距離英國脫歐還有不到九個月，梅伊在首相契克斯鄉村度假勝地向內閣強行提交了她的計畫。

該計劃提供的脫歐版本比許多人之前所承諾的要溫和得多。商品的「共同規則手冊」將使英國遵守歐盟規則，歐洲法院（ECJ）將在仲裁中保持關鍵作用，愛爾蘭邊境的複雜解決方案預計英國將向歐盟徵收關稅。

戴維斯辭職以示抗議，約翰遜和其他幾人也緊跟在後。到今年年底，梅將因脫歐而失去 18 名部長。大多數人反對契克斯計畫以及隨後與布魯塞爾達成的協議，反對其擬議的「後備」安排，以避免愛爾蘭出現硬邊界，認為這會損害英國的獨立。

歐盟也對契克斯計畫感到困惑，認為關稅計畫非法，愛爾蘭邊境提案行不通。梅在薩爾斯堡峰會上遭到冷落。歐洲理事會主席唐納德·圖斯克在社交媒體上發布了一張照片，嘲笑英國的脫歐立場：“也許小菜一碟？”它問道。 “抱歉，沒有櫻桃。”長期以來，英國一直被警告不要試圖在沒有義務的情況下「挑選」歐盟的優勢，並試圖「魚與熊掌兼得」。

讀：梅伊的契克斯計畫出了什麼問題？

交易達成，馬蜂窩被攪動

今年秋天，梅伊調整了她的計劃，將全英國與歐盟納入關稅同盟，以解決保障難題。最終，倫敦和布魯塞爾在一份長達 585 頁的脫歐協議中就英國的脫歐條款達成一致，並就未來關係達成了一份不具約束力的政治宣言。交易已簽署由所有歐盟成員國領導人在 11 月底舉行的峰會上提出。

救濟是短暫的。該協議給下議院造成了嚴重破壞，也為特蕾莎·梅帶來了更多的折磨。英國脫歐反對者和工黨認為這將使英國的境況變得更糟；歐洲懷疑論者認為，它將英國束縛於歐盟的規則和影響力，損害了未來的獨立性。對許多人來說，保證愛爾蘭邊境開放的「後備方案」提議是不可能接受的。

保守黨議員的反對如此強烈，以至於梅伊推遲了議會的「有意義的投票」 — — 這反過來又引發了對她領導力的內部挑戰。

總理在這次投票中倖存下來，但未能團結她的政黨支持她的協議。 2019 年初，下議院至少進行了三票表決（一月投票，三月投票），英國脫歐支持者和反對者組成了一個不太可能的聯盟，他們以絕對優勢否決了該協議。

但大多數議員也反對在沒有達成協議的情況下離開歐盟。他們投票拒絕無協議脫歐，並迫使政府尋求推遲脫歐。歐盟領導人兩次在特別峰會上同意延長英國的成員國資格，但規定了自己的最後期限。英國現定於萬聖節前夕休假：10 月 31 日。

此舉為雙方贏得了時間，但也延長了被描述為「嚴重」的不確定性。公民權利運動者。

讀：英國脫歐延遲：延長至十月會改變什麼嗎？

讀：特雷莎梅的協議有什麼內容？

詳細：英國脫歐的動盪之月

2019 年 3 月 12 日：脫歐協議受挫第二次慘敗在下議院以 149 票通過。在 1 月的第一次投票中，政府以創紀錄的 230 票落敗。
3 月 13 日：國會議員投票贊成拒絕無協議脫歐在任何情況下都不會發生。在這兩次投票中的一次中，幾位政府部長無視於將無協議脫歐選項保留在桌面上的命令。
3 月 14 日：國會議員支持政府要求歐盟延後脫歐直到 6 月 30 日，如果議會通過脫歐協議。
3 月 18 日：下議院議長約翰·伯考排除第三次投票除非發生重大變化，否則脫歐協議。
3 月 19 日：歐盟首席脫歐談判代表米歇爾·巴尼耶呼籲歐盟“完成無協議脫歐的所有準備工作」。
3 月 20 日：英國首相梅伊要求歐盟延長英國脫歐期限從3月29日到6月30日。指責議會玩「政治遊戲」。
3 月 21 日：歐盟領袖舉行歐洲理事會高峰會並向英國提出兩項建議另類脫歐延期，均比英國的要求短：如果協議通過則為 5 月 22 日，如果未通過則為 4 月 12 日。
3 月 23 日：數十萬親歐盟抗議者在倫敦遊行要求舉行第二次公投。
3 月 25 日：歐盟委員會表示“越來越有可能「英國將在無協議的情況下離開歐盟，並宣布已完全的它的“無交易”準備。英國議員通過了脫歐動議修正案，使他們能夠奪取控制權下議院議程，為考慮政府脫歐協議的替代方案鋪平道路。
3 月 27 日：國會議員舉行第一輪“指示性投票「關於一系列不同的脫歐模式，但它未能獲得多數票對於任何。英國首相特雷莎梅表示她願意下台如果議會通過她的協議。
3 月 29 日：下議院第三次就脫歐協議進行投票，但只是針對脫歐協議，而不是政治宣言。它帶來了一個第三次失敗對政府來說，這次是 58 票。
3 月 31 日：一份呼籲英國政府透過撤銷第 50 條規定的正式程序來停止脫歐並留在歐盟的請願書現已收到超過六百萬個簽名。
4 月 1 日：國會議員持有更多指示性選票，但所有四個選項都被擊敗。
4 月 2 日：在與分裂的內閣進行了長時間的危機會議後，特蕾莎梅表示，她將尋求與傑里米·科爾賓合作以達成妥協的脫歐協議——這一重大戰略轉變激怒了許多脫歐支持者。
4 月 2 日：當天稍早歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶法國總統警告「無協議脫歐」的可能性越來越大伊曼紐爾·馬克宏表示歐盟不能成為英國「政治危機」的「人質」。
4 月 3 日：梅與柯賓進行了會談，柯賓稱會談「有用但沒有結果」。兩名副部長辭職以抗議特雷莎·梅的策略。國會議員通過一項法案工黨議員伊維特·庫柏僅以一票之差迫使首相尋求進一步推遲脫歐，以阻止無協議脫歐。
4 月 4 日：愛爾蘭總理利奧·瓦拉德卡在都柏林接待安格拉·默克爾。德國總理承諾「為避免硬脫歐而做出的重大努力」。
4 月 5 日：英國首相梅伊請求再次延遲英國脫歐，這次是到6月30日，開啟了英國參加5月下旬歐洲議會選舉的可能性。
4 月 6 日/7 日：可能捍衛妥協談判與工黨合作的報道稱進展甚微。八十名工黨議員寫信給柯賓，要求他堅持舉行第二次公投。
4 月 8 日：旨在阻止無協議脫歐的庫柏法案在上議院獲得通過成為法律。政府與工黨會談似乎無處可去。
4 月 9 日：梅伊在柏林拜訪梅克爾，在巴黎拜訪馬克宏。英國議員同意她的要求將英國脫歐延後到六月底。歐洲理事會主席唐納德·圖斯克邀請歐盟領導人考慮「靈活」延長最多一年。
2011 年 4 月 10 日：在一次特別的歐洲理事會高峰會關於英國脫歐，歐盟領導人批准了“靈活擴展英國的會員資格有效期至10月31日。

五月的命運在五月就已註定

五月英國兩大主要政黨在民調中慘敗。在地方和歐洲選舉中——英國作為現有歐盟成員國被迫參加選舉——選民懲罰了長期以來被指責在脫歐問題上模棱兩可的保守黨和工黨。

「脫歐」失敗引發了「脫歐」支持者的叛亂。由前英國獨立黨領袖奈傑爾法拉奇創立的新脫歐黨主張無協議脫歐，風暴勝利在歐洲投票中。但也有一個親歐盟政黨表現強勁，特別是自由民主黨。

此時特蕾莎梅已經宣布她將辭職六月擔任保守黨領袖，並在選出新領導人後擔任首相。

此舉為英國脫歐方向帶來了更多不確定性，並重燃了歐洲對無協議脫歐的擔憂。

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我的無協議交易比你的好

保守黨黨魁競選將於六月拉開序幕，黨內議員將進行一系列投票，以淘汰眾多候選人。不少於十人參加了比賽。

一些領導人的競爭者，包括領跑者鮑里斯·約翰遜，吹噓他們的無協議脫歐資格。其他人則提出了更微妙的立場，而至少有兩人積極反對許多經濟學家和商業團體警告這一結果將是災難性的。

羅裡·斯圖爾特（Rory Stewart）是反對無協議脫歐的人之一，他是特雷莎·梅（Theresa May）領導下的忠誠大臣，在前兩輪選舉中倖存下來，然後被淘汰。緊隨其後的是內政部長薩吉德·賈維德（Sajid Javid）和環境部長邁克爾·戈夫（Michael Gove），後者是 2016 年公投中脫歐的主要活動家。

最後剩下的兩個人將由保守黨成員進行郵寄投票。外交大臣傑里米·亨特(Jeremy Hunt)以微弱優勢晉級，對手是鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)——他的前任、在2016年公投中領導“脫歐”運動的前任是最受歡迎的人，他在每輪投票中都遠遠領先其他人。

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黨內許多人贊成在沒有達成協議的情況下離開歐盟，並在歐洲選舉中支持脫歐黨。一個YouGov 調查的保守黨成員發現，絕大多數人希望英國脫歐，即使這意味著英國失去蘇格蘭和北愛爾蘭，經濟遭受重大損害，保守黨本身也會被摧毀。

結果將於 7 月 23 日公佈。

第二天，梅伊正式下台，她的繼任者在白金漢宮受到女王接見後進入唐寧街。

亞歷山大·鮑里斯·德普費菲爾·約翰遜實現了畢生的抱負，成為英國新任首相。