「親愛的圖斯克總統…我們將離開歐盟,」特蕾莎梅在 2017 年 3 月 29 日寫道。
英國首相一年後觸發第50條在啟動正式程序的過程中,歐盟和英國成功協商了脫歐條款以及正式脫歐日期(2019 年 3 月 29 日,確切地說是格林威治標準時間 23 點)後 21 個月的過渡期。
2016年秋季,5月在保守黨會議上表示:「我們將成為一個完全獨立的主權國家。」她更直率的言論後來在政府立場文件中得到發展,被稱為英國的「紅線」。
同時,無數歐洲領導人告訴英國,它不能從規則中「挑選」。布魯塞爾在一系列指導方針和指令中製定了自己的談判參數,以保護其利益。
「會有給予和索取。必須做出妥協。
歐洲法院
梅伊在同一份聲明中表示:“我們將收回對我們法律的控制權,並結束英國歐洲法院(ECJ)的管轄權。”在蘭開斯特宮的演講。 “我們的法律……將由盧森堡的法官而不是全國各地的法院來解釋。”
隨後的政府文件強化了同樣的訊息。歐洲法院的管轄權將在「英國退出歐盟之日」結束,即使案件事實發生在退出之前。
在最近達成過渡協議之前,英國的語氣發生了變化。英國首相在她的報告中表示,英國案件將由英國法院裁決在官邸演講。 “但是,在適當的情況下,我們的法院將繼續考慮歐洲法院的判決。”
她走得更遠。未來,如果英國和歐盟法律相同,「我們的法院可能會考慮歐洲法院的適當判決,以便我們對這些法律的解釋保持一致」。
歐盟的談判指令第 50 條觸發後起草的《脫歐協議》表示,脫歐協議的實施和執行應充分尊重“歐盟及其法律秩序的自主權”,並受歐洲法院管轄。
這過渡協議規定了歐洲法院在過渡期內繼續對英國擁有管轄權的多種情況。自 2021 年起,歐洲法院的角色尚未確定。
移民
「我們將控制從歐盟來到英國的人數,」特蕾莎·梅在蘭卡斯特宮表示。
英國政府表示:“自由流動指令將不再適用,歐盟國民的移民將受英國法律管轄。”白皮書2017 年 2 月。
「當我們在 2019 年春季離開歐盟時,勞動力自由流動就結束了。我們對此會非常清楚,」英國內政部部長布蘭登·劉易斯 (Brandon Lewis)2017年7月說。
到 2018 年初,首相表示脫歐後從歐盟來到英國的新移民的生活將會「不同」。一個政府政策文件三月提到了註冊計劃的計劃。然而,歐盟公民在過渡期間繼續能夠來到英國並獲得永久定居權的原則得到了承認。
過渡協議明確規定,2020年12月31日之前抵達英國的歐盟公民以及在此期間前往歐洲大陸的英國公民將繼續享有與英國脫歐前抵達英國的公民相同的權利和保障。
政府曾在 2017 年稍後承諾的移民白皮書現在要到今年稍後才會發布。
公民權利
英國政府和歐盟(在 2017 年 5 月的立場文件中)都表示希望保障在英國的歐盟公民和在其他成員國的英國人的權利。梅伊堅稱,在歐盟做出互惠承諾之前,英國不會單方面採取行動保護前者。
直到去年12月份第一階段協議在離婚問題上,雙方達成了協議。然後,宣布過渡協議本月早些時候,英國脫歐大臣戴維·戴維斯表示,雙方都履行了「為公民提供確定性的承諾」。
然而,公民團體指出,英國人在歐洲遷徙自由的保障草案已從最終文本中刪除。英國歐洲議會議員寫信給戴維斯要求澄清。
同時,代表在英國的歐盟公民的團體——“the3million”和“British in Europe”——寫信給唐納德·圖斯克出於擔憂問題仍未得到解答對某些類別的人的地位。
也有人擔心,談判代表「在一切都達成一致之前不會達成任何協議」的原則會延長不確定性,直至最終達成脫歐協議,從而威脅到公民的權利。
錢
「由於我們將不再是單一市場的成員,因此我們將不需要為歐盟預算提供巨額資金,」蘭開斯特宮的特蕾莎·梅表示。 “原則很明確:英國每年為歐盟做出巨大貢獻的日子將會結束。”
英國在脫歐後對歐盟的財政義務問題有時會出現言辭戰勝細節的情況。英國外交大臣鮑里斯·約翰遜曾說過一句名言:歐盟可以“吹口哨」對其「敲詐勒索的要求」。
布魯塞爾從未給出其認為英國所欠債務的具體數字。它是立場文件2017年6月表示「英國應履行其在英國加入歐盟期間所做的所有財政承諾的份額」。
在她身上佛羅倫斯演講2017 年 9 月,首相確認英國將繼續向歐盟金庫付款,直至英國簽署的 2020 年當前預算結束。這相當於 2019 年和 2020 年兩年的淨捐款,總計約 200 億歐元。
去年12月的「突破性交易」 表示,英國已同意支付 2019 年和 2020 年歐盟預算,「就好像英國仍留在歐盟一樣」。英國還將為 2020 年底前發生、未來到期的歐盟債務「貢獻自己的份額」 。
這英國政府估計和解費用約 4 至 450 億歐元。英國公共財政監管機構預算責任辦公室 (OBR) 表示,2060 年代仍可能支付相對較小的款項(數千萬歐元)。但預計到 2020 年,大約 75% 的付款將完成。
愛爾蘭邊境
在敏感的政治和歷史背景下,有關如何保持英國與歐盟未來唯一陸地邊界開放的談判在一定程度上扭轉了這一趨勢。隨著談判的進展,紅線不但沒有變得模糊,反而變得更加堅定。
在蘭開斯特宮,梅談到了尋求保持現有安排的解決方案的「指導原則」和「優先事項」。歐盟的指導方針稱,需要「靈活且富有想像力的解決方案」。
來自都柏林的外交壓力幫助強化了歐盟的立場。五月秋天,歐盟領袖誓言「沒有實體基礎設施「在邊境。但布魯塞爾對英國提出的技術解決方案並不感興趣。
12月的協議稱,英國同意在歐盟單一市場和某些領域的關稅同盟規則內「保持北愛爾蘭的全面協調」。此後,歐盟委員會已將這些原則轉化為法律文本,作為過渡協議的一部分。
如果找不到其他解決方案,那麼後備解決方案將確保一個共同的監管區域,以確保“貨物的自由流動”,並使北方被視為歐盟“關稅領土的一部分”。
過渡協議的這一部分仍然以白色陰影顯示,表明對其內容存在分歧。 2月、5月拒絕歐盟的計劃整個愛爾蘭島的監管協調,因為這將在愛爾蘭海建立邊界並威脅英國憲法的完整性。
倫敦一直認為,避免硬邊界的關鍵可以在英國和歐盟都希望達成的全面自由貿易協定中找到。
全球貿易協定
「我希望英國能夠談判自己的貿易協定,」梅在蘭開斯特宮表示,她為離開歐盟關稅同盟的決定辯護。 “但我也希望與歐洲的零關稅貿易和跨境貿易盡可能無摩擦。”
布魯塞爾一直表示,在這種情況下,無摩擦貿易是不可能的。歐盟近期貿易談判指南稱處於關稅同盟和單一市場之外「需要檢查和控制」。
寫於2016年7月公投後不久,即將出任脫歐大臣的戴維·戴維斯表示,在英國仍是歐盟成員國的情況下,可以與非歐盟國家就新的貿易協議進行詳細談判,並在「退出時」生效」。
宣布過渡協議本月早些時候,歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶表示,英國將在此期間保留單一市場和關稅同盟的好處。戴維斯表示,英國將能夠在「實施」期間簽署和批准新的貿易協議,該協議將在之後生效。
歐盟在最後一點上的立場有所軟化,而英國脫歐部長早期的承諾在現實中卻遠遠不夠。
釣魚
就在今年 3 月 11 日,英國環境大臣、脫歐派頭號人物邁克爾·戈夫 (Michael Gove) 發表了一項再次上訴英國脫歐生效後立即退出歐盟共同漁業政策。
「首相已明確表示:英國將於 2019 年 3 月起退出 CFP,」他在與蘇格蘭保守黨領袖露絲·戴維森 (Ruth Davidson) 的聯合聲明中表示。
然而,過渡協議證實了先前的報道,即歐盟將抵制過渡期內任何有關捕撈配額的重新談判。英國將留在CFP直到2020年底。
簡而言之
為了確保過渡或“實施”期並避免脫歐後陷入“懸崖”,英國屈服於歐盟的許多要求。當英國在 2019 年 3 月離開歐盟時,許多安排將與現在保持不變,但英國將失去投票權。
脫歐派抱怨道妥協,甚至投降——但異議已經被壓制,因為許多人都把目光投向了英國最終脫離歐盟時的大獎,並接受轉型是值得付出的代價。
雙方立場之間的一些根本分歧仍未解決——例如在貿易和愛爾蘭邊境問題上。布魯塞爾希望看到英國在離開歐盟後變得更糟,而倫敦則希望表現出相反的情況。
然而,當事情到了緊要關頭時,過去一年的情況表明,只要有政治意願——而且雙方都希望避免潛在災難性的「無協議脫歐局面」——交易就能達成。