本文原刊於 2019 年 1 月，現已更新。
2019年初，英國議會三度否決了倫敦和布魯塞爾談判並得到其他27個歐盟國家政府批准的脫歐協議。未來道路上的僵局導致英國首相梅伊下台，並兩度迫使英國原定脫歐日期延後。
英國國會批准脫歐協議是其條款生效的必要條件之一。如果沒有它，預設的法律立場是英國將在沒有達成協議的情況下離開歐盟。
該協議由兩部分組成：涵蓋英國脫歐條款的脫歐協議（離婚法案、公民權利和愛爾蘭邊境安排）和製定未來關係框架的政治宣言。
在議會對先前談判協議的任何替代提案陷入僵局之際，議員們投票迫使梅伊政府尋求推遲英國脫歐，而不是允許該國在沒有達成協議的情況下離開歐盟。
鮑里斯·約翰遜在北愛爾蘭問題上做出重大讓步後，於秋季成功與歐盟重新談判脫歐協議。儘管10月31日再次錯過了脫歐最後期限，但保守黨隨後的大選勝利為英國最終於2020年1月31日脫離歐盟鋪平了道路。
對特雷莎·梅協議的主要爭論是什麼？
特雷莎梅堅稱，與歐盟談判達成的協議符合英國國家利益，並根據 2016 年 6 月公投的結果得以落實。其支持者認為這是一個明智的妥協，而歐盟和許多商界人士表示，避免混亂的退出至關重要。
有爭議的愛爾蘭「後備方案」——旨在保證愛爾蘭島開放邊界的機制——是國會議員拒絕協議的主要原因之一。許多 ”離校者」也認為，該協議使英國與歐盟糾纏得太緊密，有些人表示他們根本不希望達成協議。
許多 ”剩餘者”，同時表示該協議比目前的成員資格條件差得多，並且未能妥善處理未來的關係。有些人希望向公眾提供推翻 2016 年公投結果的機會。主要工黨反對派表示，協議不符合英國脫歐的六項測試，其中包括與歐盟建立關稅同盟。
梅伊的脫歐協議包含哪些內容？
長的退出協議（根據英國脫歐條款）及更短政治宣言（關於未來關係）是倫敦和布魯塞爾之間近兩年談判的結果。該協議於 11 月獲得英國政府和其他 27 個歐盟國家的批准。
退出協議
過渡期
具有法律約束力的退出協議將建立一個“過渡或實施期「將在英國脫歐後持續到 2020 年底，在此期間許多現有安排將保持不變。
儘管不再是歐盟成員國，英國在此期間仍須遵守歐盟規則。過渡期可以延長“最多一年或兩年”，並在 2020 年 7 月 1 日之前經雙方同意做出決定。
- 該協議的批評者認為，英國非但沒有收回控制權（支持脫歐公投的關鍵口號），反而將其拱手讓給歐盟。它將處於歐盟機構之外，對其必須遵守的規則沒有正式的發言權。
- 然而，這樣做的好處是，這可以避免英國脫歐的“懸崖邊緣”，讓人們和企業有時間適應歐盟以外的英國。它還允許有更多時間達成最終協議。
金錢和權利
該協議解決了「離婚」問題，以理清英國 46 年的歐盟成員國身份，很大程度上確認了先前就兩個優先領域達成的條款：金錢和公民權利。
它建立了一個電腦製財務結算——英國欠歐盟的錢以履行其義務。沒有提及具體數字，但估計超過 400 億歐元。它包括在計劃的過渡期內支付的捐款 - 持續到 2020 年底。
- 許多脫歐派人士討厭這個財務解決方案，因為它仍然涉及向布魯塞爾支付大筆資金，並且對未來關係沒有任何保證。
- 然而，歐盟從一開始就明確表示，它的目的是解決所做出的承諾的問題——有人認為，違背這些承諾將嚴重損害英國的國際聲譽。
在公民權利，根據該協議，在英國的歐盟國民和英國人在歐盟– 加上家庭成員 – 將在英國退歐後保留居住權和社會保障權。在過渡期間，在歐盟和英國境內遷徙和生活的自由將繼續存在。期限結束後，人們將被允許留下來，並在五年後申請永久居留。
然而，英國脫歐後，定居在歐盟國家的英國公民是否有權在歐盟內部自由遷徙（目前可以這樣做）仍然懸而未決，並取決於未來可能達成的協議。這關係到那些希望盡可能保留英國現有歐盟福利的人。
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有爭議的後盾
由於保守派歐洲懷疑論者和北愛爾蘭工會主義者的敵意，脫歐協議的這一部分在一月尤其失敗。
最初的脫歐協議設想了一個「後備」機制，以確保英國北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭共和國之間開放邊境。鑑於英國決定離開歐盟單一市場和關稅同盟可能導致不同的關稅和監管標準，這被認為是必要的。
如果未來談判未能達成自由貿易協定，保障措施被描述為一種保險政策。它將確保沒有實體邊界基礎設施，從而降低1998年和平協議結束數十年政治暴力之前的分歧重新出現的風險。
根據該協議，整個英國將至少在 2020 年 7 月 1 日之前與歐盟保持「單一關稅區」（被視為臨時關稅同盟）。關稅安排將與現在相同。
- 這激怒了許多脫歐派，因為如果取消關稅，英國將無法與其他國家實施貿易協定。
- 英國政府辯稱，英國和歐盟都不想要這種保障，因此這種保障不太可能持續下去。
北愛爾蘭也將遵守一些歐盟規則，包括單一市場的某些領域。這將避免愛爾蘭邊境的檢查，但意味著北愛爾蘭和英國其他地區之間存在一些控制。
- 保守黨脫歐派和支持政府的北愛爾蘭民主統一黨（DUP）痛恨任何將北愛爾蘭與英國其他地區區分開來的事情。他們並沒有因為試圖最小化分歧而安撫，並引用了梅本人堅持的「愛爾蘭海沿岸沒有邊界」的主張。
英國（包括北愛爾蘭）和歐盟也致力於在稅收、環境、社會政策、國家援助和競爭方面建立「公平競爭環境」。英國必須與歐盟未來的變化保持一致。（根據鮑里斯·約翰遜後來達成的修訂協議，這個問題已從脫歐協議中刪除，並包含在政治宣言中。）
儘管獨立機構被賦予了一定的作用，但歐盟委員會和歐洲法院仍然保留對北愛爾蘭以及在某種程度上對整個英國進行監督的主要權力。
為了退出保障措施，協議規定任何一方都可以向聯合委員會提出這樣的舉措，該委員會有權諮詢英國-愛爾蘭聯合機構。英國不能單方面脫歐——儘管政府辯稱，與歐盟達成的改變意味著英國不會無限期地陷入保障措施。
- 缺乏單方面脫離保障的能力尤其激怒了支持脫歐的陣營。他們認為，如果關稅同盟成員資格是無限期的，英國的獨立性將受到嚴重損害。
- 梅伊表示，這種情況極不可能發生，因為雙方都不希望發生這種情況。歐盟急於阻止英國利用保障安排，透過「後門」關稅同盟成員身分參與不公平競爭。
法律糾紛及其他事宜
儘管英國-歐盟聯合委員會和仲裁小組將試圖解決爭端，但在過渡期間英國仍將受到歐洲法院（ECJ）的管轄。此後，其裁決將不再對英國產生直接影響，但仍保留影響力。
一個有爭議的問題——捕魚權問題——留待改日解決。協議稱，歐盟和英國應盡力就歐盟漁船進入英國水域問題達成單獨協議。
關於直布羅陀（位於西班牙南端的英國領土）的一項議定書尤其旨在確保公民權利受到尊重。另一個目標是塞浦路斯，旨在維持當前局勢——將英國軍事基地保留在歐盟關稅領土內。
政治宣言
26頁政治宣言伴隨脫歐協議，並為未來關係（包括貿易）奠定了基礎。歐洲新聞台此前曾在這裡更詳細地檢查了它。
該文件不具法律約束力，但捍衛了雙方都珍視的核心原則：歐盟單一市場和關稅同盟的完整性以及英國的主權。同時，它表示未來的聯繫應該盡可能密切。
與保守派歐洲懷疑論者和北愛爾蘭工會主義者將敵意集中在脫歐協議中的保障安排不同，英國工黨強調反對《政治宣言》。領導人傑里米·科爾賓認為，該文件過於模糊，將導致英國陷入「蒙眼脫歐」。
特蕾莎·梅遲來地試圖尋求與科爾賓達成妥協協議，但失敗了，她把重點放在了工黨與歐盟建立關稅同盟的要求上。歐盟首席脫歐談判代表米歇爾·巴尼耶確認的可以透過調整《政治宣言》來解決這個問題。
英國政府多次未能讓協議獲得通過
下議院全部三票通過1月15日,3月12日， 和3月29日，英國脫歐支持者和反對者組成了一個不太可能的聯盟，以絕對優勢否決了該協議。
儘管下議院投票決定將政府送回布魯塞爾尋求支持的“替代安排”，但在第一次議會投票後，歐盟拒絕就脫歐協議本身進行重新談判。
3 月 12 日投票前一天晚上，特蕾莎梅和歐盟委員會主席讓-克洛德·容克宣布進行修訂，試圖安撫懷疑者：
- 一個“聯合解釋文書如果歐盟故意試圖透過未能真誠地談判一項新的貿易協議而將英國永久留在歐盟範圍內，則允許英國尋求仲裁並退出後備方案。
- 一個“英國-歐盟聯合聲明”添加到涉及未來關係的政治宣言中。這使得雙方承諾在 2020 年 12 月之前尋求愛爾蘭邊境的替代安排以取代保障措施。
- 一個“單方面聲明經歐盟批准，英國表示，如果關係破裂，沒有什麼可以阻止英國採取措施退出保障措施。
第二次投票當天上午，政府首席法律顧問、司法部長傑弗裡·考克斯（Geoffrey Cox）的建議對脫歐派有影響力，他發布了一份聲明新法意見書。他表示，法律變化降低了英國可能在違背其意願的情況下無限期接受支持的風險。
然而，至關重要的是，他還寫道，修訂後的離婚協議並沒有給予英國在出現「棘手分歧」時單方面退出支持的法律手段。
這還不足以改變北愛爾蘭民主統一黨和保守黨反歐盟歐洲研究小組（ERG）主要成員的想法。大多數人再次拒絕了修改後的協議，該協議因此遭受了第二次失敗。
政府決定下議院第三次投票將僅就脫歐協議進行，而不是就未來關係宣言進行。這在某種程度上是為了符合議長的裁決，議長堅持對上次投票進行實質修改。不過，最終還是以58票之差落敗。
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