巴沙爾·阿薩德殘暴獨裁政權的垮台給歐盟留下了大量亟待回答的問題：誰是該國的主要對話者？布魯塞爾如何為權力過渡做出貢獻？懲罰性制裁會發生什麼事？歐盟資金是否應該再次流動以支持重建？
然而，對各國政府來說，沒有什麼問題比超過 100 萬敘利亞人的未來更重要了。尋求庇護橫跨歐洲。
阿薩德垮台後，歐洲國家發布了一系列公告，暫時開始停止決定處理系統中仍有待處理的敘利亞國民的庇護申請。德國、義大利、瑞典、丹麥、芬蘭和比利時等國均因當地局勢不穩定而暫停。
在奧地利，移民政策強硬派看守內政部長格哈德·卡納(Gerhard Karner)宣布暫停家庭團聚，並推出一項新的“有序遣返和驅逐計劃”，該計劃將適用於約4萬名獲得保護的敘利亞人在過去的五年裡。
「重點將放在那些成為罪犯的人、那些不想適應歐洲、奧地利的文化價值觀的人，或者那些不想工作、因此只能靠社會福利生活的人。他們是顯然是該計劃的優先事項，」卡納說。
維也納的提議遭到了歐洲議會社會黨議員比爾吉特·西佩爾 (Birgit Sippel) 的譴責，他在移民政策方面擁有長期經驗，他譴責該提案為時過早。
「將人們驅逐回敘利亞？我認為現在這樣做還為時過早，因為我們不知道接下來會發生什麼。這個國家會和平相處還是不同團體會開始互相爭鬥並使事情變得更糟？”西佩爾在接受歐洲新聞採訪時說。
“有點有趣的是，一方面，成員國已經在討論將人員帶回敘利亞，而其他國家則擔心情況可能會變得更糟。”
但成員國已經開始討論關於如何在周末發生非同尋常的事件之前加快敘利亞難民自願返回的問題，儘管這個主題仍然存在很大爭議。
今年早些時候，義大利總理喬治亞·梅洛尼重新開放義大利駐大馬士革大使館，並敦促歐盟修改對這個飽受戰爭蹂躪的國家的戰略，與阿薩德政權達成了謹慎的和解。奧地利、斯洛維尼亞、斯洛伐克、克羅埃西亞、希臘、捷克共和國和塞浦路斯支持義大利的呼籲聯名信七月發售。
所有這些努力都處於非常早期的階段，隨著阿薩德的鐵腕統治被推翻，現在將開始加速。這場辯論將在某一時刻繼續進行，也許很快，不可避免地會解決最終問題：是否應該取消難民身分以將敘利亞人遣返回國？
難民打斷
絕大多數逃離內戰來到歐盟尋求庇護的敘利亞人都獲得了難民身分或輔助保護，並被允許無限期留在歐盟內。由於衝突的血腥性質，敘利亞人受到保護的原則不驅回，禁止當局將移民驅逐到他們可能面臨迫害、酷刑或任何其他虐待的國家。
實際上，這意味著歐盟國家最多可以幫助那些願意回國的人。由於阿薩德仍然掌握權力，很少有人被說服這樣做：根據聯合國難民署 (UNCHR) 的數據，去年，鄰國收容的 510 萬敘利亞難民中只有 38,300 人選擇返回。
聯合國人權事務高級專員辦事處表示，敘利亞境內的條件“尚不利於促進安全和有尊嚴的大規模自願回返”警告在其年度審查中。對安全、生計、基本服務和住房的擔憂被認為是遣返率低的原因。敘利亞約90%的人生活在貧困之中。
儘管由於長期戰爭造成的嚴重破壞，預計這些因素中的許多因素不會很快得到改善，但政治局勢的根本轉變可能會促使人們重新評估敘利亞的危險程度，從而為敘利亞局勢的危險性鋪平道路。
歐盟的資格指令自 2011 年起實施的《難民公約》規定了所謂「終止」難民地位的六項標準，呼應（幾乎逐字）1951 年《難民公約》制定的規則。前四項基本上是自願的，並且已經適用於那些自由返回並放棄國際保護的敘利亞人。
第五和第六個標準更為複雜，因為它們是在最初證明難民身分合理的「情況」消失時觸發的。當條件「已不存在或變更到不再需要保護的程度」時，類似的終止條款也適用於輔助保護。
一旦符合標準，各國「應撤銷、終止或拒絕更新」給予該人的難民地位或輔助保護。
乍一看，國家當局可以將阿薩德政權的垮台視為情況的充分變化，因為正是阿薩德的殘酷鎮壓導致了尋求庇護者的大規模外逃並阻止了他們的遣返。
然而，該法律提出了一個關鍵警告：“成員國應考慮情況的變化是否具有重大和非暫時性，以至於難民對迫害的恐懼不再被視為有充分根據。”
倫敦大學皇家霍洛威學院歐盟法教授史蒂夫·皮爾斯表示，這項警告可以作為對難民可能認為毫無根據的撤銷提出上訴的「反論點」。此外，在逗留期間獲得長期居留許可或歐盟公民身份的其他敘利亞人將「處於更安全的地位」。
下一個敘利亞
在一個在對立派系和宗派身分中經歷權力過渡的破碎國家中，展示不再對難民構成威脅的持久變化可能是困難的，甚至是不可能的。
沙姆解放組織 (HTS) 是領導推翻阿薩德政權攻勢並在過渡過程中發揮重要作用的叛軍，被視為恐怖組織由聯合國和歐盟由於其先前與基地組織的聯繫。雖然 HTS 試圖透過擁抱多元化和任命臨時總理來獲得合法性，但它仍然受到侵犯人權指控的困擾，包括據稱在嚴格解釋伊斯蘭法的情況下因褻瀆和通姦而被處決。
接下來會出現什麼樣的政府誰也說不準。對少數群體的保護、對人權的尊重和司法行政將成為衡量敘利亞安全程度或缺乏安全程度的因素之一。
來自塞浦路斯的中右翼歐洲議會議員米哈利斯·哈吉潘特拉 (Michalis Hadjipantela) 於今年早些時候不知所措敘利亞尋求庇護者突然湧入，擔心缺乏「穩定政府」可能助長新一輪移民潮，並要求歐盟委員會就如何處理庇護這一「複雜問題」提供「指導」。
目前，負責確保歐盟法律正確實施的歐盟委員會在此事上謹慎行事，敦促各國政府單獨評估索賠要求，而不是得出集體結論。對於可能取消難民身分的問題，行政部門避免了任何猜測。
委員會發言人週二表示：“局勢不斷發展、高度流動、時刻變化。這需要與聯合國人權事務高級專員辦事處以及成員國一起對現場發生的情況進行非常重要的監測。”
聯合國人權事務高級專員辦事處也警告敘利亞境內存在深刻的不確定性，以及可能出現的「新的、不可預見的風險」可能危及回返。
難民署發言人表示：“難民可能需要一些時間來評估局勢並更清楚地了解當地的新情況。”
儘管如此，歐盟國家發布的大量公告（其中一些是在俄羅斯確認阿薩德下台後不到 24 小時發布的）表明，各國政府越來越有決心以某種方式修改敘利亞難民的地位並加速遣返。
歐盟各地的中間派政黨在移民問題上採取了強硬立場，以遏制極右勢力的強大崛起。畢竟，這些激進勢力中的許多人在 2015 年移民危機之後嶄露頭角，當時歐盟收到了 130 萬份庇護申請，其中大部分來自敘利亞、阿富汗和伊拉克國民。
從那時起，敘利亞人一直是最大的尋求庇護者群體。
對歐盟敘利亞政策的審查與對歐盟移民政策的更廣泛重新思考同時發生。各個政治派別的領導人要求布魯塞爾探索“新方法”外包庇護程序– 例如，透過設定驅逐營在遙遠的縣，被拒絕的索賠人將等待最終答复。
敘利亞難民的未來可能很快就會為這場重塑寫下新的篇章。
國際特赦組織歐盟辦事處主任伊芙·格迪表示：“在這個動盪和變化的時刻，各國應避免讓敘利亞難民和尋求庇護者陷入進一步不確定和不穩定的境地。”
她補充說：“相反，尋求庇護者的安全和機構必須置於決策的核心，而不是因目前席捲歐洲的狂熱的反難民政治而犧牲。”
