週四，歐盟27 國領導人對這一有爭議的外包移民政策項目給予了迄今為止最明確的支持，儘管他們沒有提供有關該想法如何在實踐中發揮作用以及當局如何在轉移移民時尊重人權的細節。
領導人在會議上表示：“應根據歐盟和國際法，考慮採取新的方法來預防和打擊非正常移民。”結論為期一天的峰會。
儘管含糊不清，但這條線實際上充當了政治先行者，試驗既定的法律規範，並提出一些領導人喜歡稱之為的“創新解決方案”，以減少庇護申請的數量，去年庇護申請的數量達到了1,129,000 份。
在高峰會之前，義大利的 Giorgia Meloni、荷蘭的 Dick Schoof 和丹麥的 Mette Frederiksen 接待了一群被認為支持外包的國家，以建立一個共同陣線並定下基調。長達數小時的談判。
最終文本不包括該組織最喜歡的項目之一：在非歐盟國家建造“返回中心”，以接待那些國際保護申請被拒絕的人。仍然，烏蘇拉·馮德萊恩在新聞發布會上明確提到了這個想法，並確認該選項已正式擺在桌面上。
「回程中心已經討論過了。還有一些懸而未決的問題：人們可以在那裡待多久？例如，如果無法回程，你會做什麼？”歐盟委員會主席說。
“這不是一件小事，但這是一個正在討論的話題。”
馮德萊恩沒有提出建造這些「返回中心」的任何潛在目的地，也沒有確認她即將提出的加快驅逐的立法提案是否會包括這一關鍵要素。但歐盟委員會主席似乎支持外包，因為她提出了將庇護程序移出歐盟的另外兩種可能性：
- 在「安全第三國」而非歐盟為移民提供國際保護的計畫。 （馮德萊恩承諾重新審視「安全國家」的概念。）
- 向聯合國難民署（UNCHR）和國際移民組織（IOM）提供財政支持，使這些組織能夠將「滯留」的移民帶回原籍國。
西班牙的佩德羅·桑切斯和比利時的亞歷山大·德克羅週四發表了不一致的言論，公開批評“回國中心”，稱它們會花費太多資金，而且無法解決非正常移民的根本原因。 「歷史表明，這些解決方案不會帶來太多結果，」德克魯說。
然而，反對派規模的縮小表明，趨勢肯定已經轉向有利於離岸外包，儘管人道主義組織一再警告稱，離岸外包會破壞庇護程序並助長侵犯人權行為。
歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾表示，他可以“看到立場和計劃更加趨同，特別是在移民的外部方面，並且希望在移民領域採取越來越多的行動行動。”
武器化移民
樞紐並不是周四議程上唯一的熱門議題。
領導人也花時間討論了白俄羅斯和俄羅斯越過歐盟東部邊境進行工具化移民的現象，波蘭、芬蘭和波羅的海國家都親身經歷過這種現象。
波蘭總理唐納德·圖斯克在周四的辯論中提出了他反對工具化的新戰略，其中包括「暫時中止領土上的庇護權」。
這項全面的計劃，似乎矛盾幾位外交官表示，國際法的一項核心原則迫使各國接受並審查每項庇護申請，但其他領導人並沒有對此提出保留。
圖斯克在演講中表示，他從芬蘭 7 月推出的緊急狀態法中汲取靈感，法律學者認為有效地將阻力合法化。
芬蘭總理佩特里·奧爾波週四對記者表示：“我非常理解波蘭唐納德·圖斯克關於如何確保邊境安全，防止來自俄羅斯和白俄羅斯的工具化移民的建議。”
「一年前，我們的邊境也出現了同樣的現象，我們制定了國家立法，但這不是一個可持續的解決方案。我們需要歐洲層面的立法來打擊工具化移民。”
這項要求堅定地反映在領導人簽署的結論中，他們表示“特殊情況需要採取適當措施”，必須“通過一切可用手段”並“符合歐盟和國際法”保護外部邊界。
但合法謊言和非法謊言之間的界線有待解釋。歐盟委員會尚未完成對芬蘭法案的內部分析，因此無法評估布魯塞爾在這個微妙時刻願意容忍的程度。
「這些是國家行為者的混合攻擊，因此，波蘭和其他成員國需要能夠保護我們的聯盟免受這些混合攻擊。芬蘭和波羅的海國家也是如此，」馮德萊恩說。
“他們必須能夠採取臨時且適當的措施。我們現在正在與波蘭合作。”
週四的結論也呼籲歐盟委員會與鄰國簽署更廣泛的歐盟資助協議，以從一開始就防止難民湧入。馮德萊恩稱讚她的突尼斯協議取得了成功，並表示今年穿過地中海中部的移民流量減少了 64%。
值得注意的是，領導人的文本強調了“實施已通過的歐盟立法和應用現有立法的重要性”，這是在波蘭和匈牙利誓言無視五月份完成的移民改革之後，歐盟委員會取得的一次口頭勝利。
