距離 COP27 召開已有六個月了，世界領導人和代表們齊聚一堂，商定了遏制氣候變遷的最新計劃。
在那令人擔憂的兩周里，埃及的頭條新聞主要是關於一個問題的討論。損失和損害基金向受災發展中國家提供補償。活動人士的希望因該問題而登上了議程在聯合國氣候峰會開始時。
但直到 11 月 20 日星期日，最後的木槌落下，確認這一長期尋求的基金的條款已被所有集團接受之前，沒有任何放鬆的餘地。
貧困和不公正慈善機構 ActionAid 的氣候正義負責人特雷莎·安德森 (Teresa Anderson) 回憶道：“取得這一結果是令人難以置信的勝利。” 「終於感覺像聯合國氣候變遷綱要公約正在做它應該在罐頭上做的事情。
但對於更廣泛的協議——“沙姆沙伊赫實施計劃」——它未能控制化石燃料的使用。
然而，除了損失和損壞方面的突破之外，還有其他勝利。
我參加了這次會議，會議充滿了高水準的戲劇性內容，以及富有成效的附帶協議，富有成效亭會談和豐富多彩的抗議。如需重溫高峰會的頭條新聞，請造訪我們的專用頁面。
在 COP27 和 COP27 之間的這個中間點締約方大會第二十八屆會議2023 年 11 月底，我們將在杜拜評估迄今已取得的進展，以及在達成更安全的氣候協議的過程中仍需要採取哪些措施。
COP27 同意的損失和損害基金有多大？
損失和損害財務最初是由小島嶼國家聯盟 (AOSIS) 第一任主席於 1991 年提出的要求。
AOSIS 高級財務談判代表米哈伊·羅伯遜 (Michai Robertson) 比較了 31 年和成年所需的時間，說道：“這就是一個問題的生命週期。”
但新基金尚未在最需要的地方發揮作用。 「離我幾英里遠的人（在安提瓜和巴布達）還無法真正理解問題的嚴重性，也無法感受到這些融資安排的影響，」他告訴 Euronews Green。
「但這有點迴避了問題；如果我們 30 年前就做出了類似的安排就好了。
損失和損壞這些問題在先前的會議上得到了承認，並提出了一些解決方案，這些解決方案也在 COP27 上得到了更充分的實現。 「聖地牙哥網路」於2019年COP25上成立，旨在為發展中國家提供應對損失和損害的技術援助。
羅伯遜解釋說，它被視為實際實施活動的先驅。例如：設置工具來量化損失和損害，或進行可行性研究以了解特定行動的經濟或社會方面。
在《聯合國氣候變遷綱要公約》政策腹地摸爬滾打了幾年之後，該網絡終於在 COP27 上正式建立起來，各方同意建立一個多元化的、現實世界的顧問委員會。
「[損失和損壞]是一個奇怪的思考空間，」羅伯森補充道。他的前同事、倫敦大學學院的麗莎·萬哈拉教授將於下個月就題為「治理終結」的主題發表演講。這句話引起了他的共鳴；總結“現實藝術”，即抱最好的希望，做最壞的打算。
「將會發生損失和損害，這是不可逆轉的，是他說，有序、合作的方式是應對這一問題的唯一方法。
損失和損害基金需要多長時間才能發揮作用？
計劃是讓新基金在 COP28 上投入運作。為此，一個過渡委員會(TC) 已被任命提議該基金的具體運作方式。
他們在盧克索的第一次見面，埃及3月底，進展相對順利——據活動人士稱，這是一種良好的信心表現。雖然這不是頭條新聞，但還是做出了必要的程序決定。
「六個月過去了，他們還沒有完成所需工作的 50%；他們只完成了四分之一或更少，」安德森說。 “但他們在第一場會議上深入探討了氣候應對措施、需求是什麼、不同的融資和行動模式可能是什麼，這可能是明智的。”
先前計劃再召開三場 TC 會議締約方大會第二十八屆會議，為提出更關鍵的建議提供空間 - 例如哪些國家將向該基金付款並從中受益。
然而，那些投資於氣候正義的人不能僅僅「盲目相信」已開發國家將以所需的速度和規模採取行動。
或者說私營部門將加大力度根據需要。關於其作用的強制性討論即將到來，但是，羅伯遜問道，“為什麼這些公司不主動站出來說‘我看到你們都在試圖設立這個基金？我們從全球團結的角度承認我們在其中所扮演的角色，我們希望合作，以下是我們作為私營部門實體所做的一些初步承諾。
“我認為從來沒有那種說法真正在更廣泛的公眾中流行起來，讓他們繼續付出。”
氣候融資還取得了哪些進展？
TC 議程的另一個重要部分是資金安排；研究新基金將如何融入更廣泛的生態系統氣候金融。
這裡，開發中國家急於避免就損失和損害基金的必要性進行同樣的對話。 「如果他們現在還不知道差距是什麼，那麼他們就比我們想像的更愚蠢，」安德森說。
「因為我們都知道綠色氣候基金的目的是為減緩和調適提供資金。我們知道人道主義資金可以在災難發生後立即提供資金。
綠色氣候基金 [GCF] 是世界上最大的氣候基金，成立於 2010 年，在巴黎協定2015年，旨在支持發展中國家降低排放、適應氣候變遷。
損失和損害涵蓋氣候危機對脆弱國家造成的許多其他經濟和無形影響。來自緩慢發生的事件，例如海平面上升消耗海岸線和生計，損害尊嚴，生物多樣性甚至主權。
GCF 目前正在呼籲各國做出第三輪承諾，以補充 2010 年設立的資金。雖然同時也是GCF 顧問的羅伯遜“很高興看到這一信號”，但他表示，目前還不清楚這10 億美元是拜登的新承諾，還是奧巴馬承諾但被川普違背的30 億美元的部分履行。
本月早些時候德國認捐了創紀錄的 20 億歐元，這是該基金史上最大的單筆捐款。
同時，富裕國家今年將兌現逾期向發展中國家提供的 1,000 億美元（900 億歐元）氣候融資承諾，比承諾晚了三年。
丹·喬根森 (Dan Jorgensen) 表示：“坦率地說，令人尷尬的是，目前還無法調動這筆資金，尤其是考慮到說實話，我們確實需要數萬億美元。”丹麥全球氣候政策和發展部長告訴路透社。
目前正在討論新的氣候融資集體目標，預計將於 2024 年 11 月決定。
公正過渡取得了哪些進展？
COP27 的其他值得注意的首創之一是創建了“剛過渡工作計劃'，或簡稱 JTWP。這是一個專門的工作流程，著眼於在《巴黎協定》將全球暖化限制在攝氏 1.5 度的目標下，向清潔能源的轉變如何公平地進行，解決而不是加劇不平等問題。
“對我們來說，有一個因素貫穿一切，那就是公正的過渡途徑。”穆罕默德·納斯爾埃及首席氣候談判代表三月對記者表示。
「我們一直在談論逐步減少、逐步淘汰、逐步增加以及所有這些美好的分階段，但我們還沒有從分階段轉向尋找這些轉變的推動因素。從我們的角度來看，非常需要一個公正的過渡工作計劃。
年度「高級別部長級圓桌會議」是該計劃的一部分，第一次會議將在明年的 COP28 上舉行。非正式會議的聯合主席諮詢上個月報告稱，他們對迄今為止「締約方的積極參與感到非常滿意」。
下個月在波昂舉行的下一次閉會期間氣候變遷會議將為聯合氣候工作計畫提供更多結構。
安德森說：“公正的過渡有可能真正吸引人們走向變革，而不是強迫他們變革。”納斯爾也談到需要用「胡蘿蔔」而不是「大棒」的方法來說服各國遵循攝氏 1.5 度的一致軌道。
「它需要加快，但這是在氣候變遷的保護下的社會和經濟轉型，」他說。
國際工會聯合會 (ITUC) 正在與政府談判代表聯繫，並要求工會積極參與 JTWP。
“COP27 的決定提到了‘社會對話’，這意味著與代表工人的組織進行對話。將在 COP28 上決定的 JTWP 應包括工人代表，」ITUC 全球氣候政策談判代表 Bert De Wel 表示。
COP28 最終會看到化石燃料被淘汰嗎？
COP27 沒有控制化石燃料。儘管80多個國家組成的聯盟尋求宣布逐步淘汰所有化石燃料，但該協議僅維持了COP26關於逐步減少煤炭的協議。這可能部分是由於636 化石燃料遊說者出席高峰會的人數超過了受氣候變遷影響最嚴重的十個國家的總和。
「越來越多的國家正在推動 COP28 呼籲公平地逐步淘汰所有化石燃料。這將成為 COP28 的關鍵戰場之一，」國際石油變革組織 (OCI) 研究聯合主任凱利·特勞特 (Kelly Trout) 告訴 Euronews Green。
“如果 COP27 未能呼籲迅速、公平地逐步淘汰化石燃料的生產和使用，COP28 就必須取得成功。”
但人們對阿聯酋提供這方面所需領導力的可能性表示懷疑，全國一半的收入來自化石燃料。候任總統蘇丹賈比爾因沒有放棄擔任石油國家國家石油公司阿布達比國家石油公司執行長的角色而受到活動人士的批評，該公司有龐大的短期擴張計劃。
隨著締約方在遠離會議焦點的情況下繼續進行重要工作，化石燃料產業也悄悄開展其業務。
Rystad Energy（被視為行業數據黃金標準的挪威顧問公司）預計，到 2023 年，該公司預計將批准開發蘊藏 340 億桶油當量儲量的新油田。據 OCI 稱，這幾乎是去年批准開發的儲備量的兩倍。
儘管締約方會議迄今為止未能在全球範圍內遏制排放，但已經取得了一些重大進展超越石油與天然氣聯盟（博加）。這個國際聯盟的核心成員由丹麥和哥斯大黎加承諾停止新的石油和天然氣開採，並為在其領土上生產石油和天然氣設定了與《巴黎協定》一致的最後期限。
BOGA 自 COP27 以來的幾個月勢頭強勁，瓦努阿圖上個月加入。
同時，《格拉斯哥聲明》（現稱為「清潔能源轉型夥伴關係」）的簽署方正在（部分）履行其終止化石燃料專案公共融資的承諾。
OCI 報告稱，加拿大、英國和芬蘭等國家每年已從不可再生能源中轉移了 57 億美元（52 億歐元）。
締約方會議是否夠快地結束氣候危機？
「這通常令人沮喪，」羅伯森談到變化的速度時說道。 「由於我們如何在共識、《聯合國氣候變遷綱要公約》和多邊進程的基礎上做出決定，你必須真正按照最慢的人的節奏前進。”
但這也賦予了它獨特的合法性，「也許世界上沒有其他進程」可以實現，他說。正如損失和損害基金長達 30 年的等待一樣：“190 多個國家聚集在一起表示，是的，我們同意這種前進方式。”
活動人士正密切關注締約方大會期間的討論細節。但了解《聯合國氣候變遷綱要公約》的高技術性運作並不是實現這一目標的先決條件。氣候行動。
特勞特說：“最終，最大的動力仍然是在《聯合國氣候變遷框架公約》官方進程之外，人們和社區奮起反抗並阻止新的擴張項目，並推動政府採取行動。”
近 6 個月後的今天，在 COP27 召開期間，數百人在沙姆沙伊赫官方會場遊行，在《聯合國氣候變遷綱要公約》歷史上尚屬首次。
「我認為，在沙姆沙伊赫做出[關於損失和損害]的決定時，外部公眾......給了我們很大幫助，」小島嶼國家聯盟領導人表示。 「有很多媒體、很多民間社會以及很多當地普通民眾讓我們擁有了這種推動力。所以我認為，在我們實施它時繼續支持這一點將是非常重要的。
那人民力量他補充說，在未來的幾個月和幾年裡，這對於「追究許多真正強大的參與者的責任」至關重要。
