數十個國家本週首次開會，討論氣候受害者基金的細節。去年 11 月，他們決定在 COP27 上合作。
損失和損害基金是最大的突破性協議聯合國氣候高峰會，在埃及舉行。自從這個想法首次提出以來 30 多年來，各國一致同意幫助脆弱國家從氣候相關災害中復原。
但目前該交易仍是空巢。各國仍需要決定新的資金流將如何具體運作，以及資金將流向誰和流向誰。
什麼是聯合國損失和損害委員會？
根據沙姆沙伊赫實施計劃，由 24 名成員組成的過渡委員會將於 3 月 27 日至 29 日召開會議，以在這一重要問題上取得進展。
聯合國委員會會議在埃及沙漠城市盧克索舉行，是實現永續發展目標道路上的關鍵活動。締約方大會第二十八屆會議今年稍後將在杜拜舉行。
「當過渡委員會在盧克索召開時，所有的目光都集中在它身上，」COP27 主席 Sameh Shoukry 說。
「人們對相關基金的運作以及構成該委員會任務的所有其他要素的進展抱有很大期望。”
損失和損害過渡委員會的成員有哪些？
過渡委員會中只有少數人出席。它匯集了來自締約方的 24 名成員聯合國氣候變遷綱要公約和《巴黎協定》，根據財富和地理位置仔細組合在一起。
總共有 10 個已開發國家成員和 14 個發展中國家成員。由於可供爭奪的席位如此之少，各地區不得不在代表他們的人選上做出妥協。
這個擁有三個席位的亞太集團在兩週前才達成協議，此前有報道稱各國之間存在一些尖銳的衝突。
「每個人都想參與討論，」說穆罕默德·納斯爾，埃及首席談判代表和委員會成員，擔任非洲三個席位之一，致力於 COP27 主席職位。
由於之前還有兩次過渡委員會會議安排締約方大會第二十八屆會議亞太集團（和其他國家）做出了妥協，將三場會議分配給了六個不同的國家。
印度、菲律賓和沙烏地阿拉伯將共用一個席位，而中國、韓國和巴基斯坦會分享另一個。第三個席位是為即將上任的 COP28 主席的代表保留的：來自阿聯酋的哈娜·阿爾哈希米 (Hana AlHashimi)。
美國、英國、法國、挪威、芬蘭、澳洲、加拿大和日本佔據已開發國家席位，丹麥荷蘭、愛爾蘭和德國則為較富裕的工業化群體分享剩餘的兩個席位。
作為締約方會議之間過渡的一部分，納斯爾已將委員會的控制權移交給新當選的聯合主席奧蒂·洪卡圖基亞（芬蘭）和理查德·謝爾曼（南非）。
損失和損害基金可以採取什麼形式？
該委員會的任務是就如何設立和管理該基金提出建議，並在 12 月的 COP28 上向所有國家提交其調查結果，以供統一決定。
「這是一項巨大的責任，不能掉以輕心，」美國行動援助組織政策和活動負責人布蘭登·吳在會議前表示。
「定義新的損失和損壞基金在實踐中的運作，包括其治理方式，至關重要。長期以來，已開發國家未能對其在造成氣候危機中發揮的壓倒性作用承擔責任。
過渡委員會將考慮確定和擴大資金來源，並考慮新的基金或融資機制如何與現有安排一起運作。
正如聯合國環境規劃署指出的那樣，新基金必須填補綠色氣候基金和適應基金等現有氣候融資機構無法填補的空缺。
活動人士認為，損失和損害基金必須對最弱勢群體負責，借鑒社區組織的經驗，並使用非債務誘導和基於贈款的金融工具。
國際氣候行動網絡（CAN）全球政治戰略負責人哈吉特·辛格（Harjeet Singh）今天告訴委員會，這應該是有計劃的、長期的，而不是基於專案的。
損失和損壞的分界線是什麼？
新安排的幾乎所有部分都存在疑問，緊張局勢正在加劇。為了幫助順利進行對話並“允許非正式地交換意見以支持委員會”，埃及主席在周末接待了成員們為期兩天的務虛會。
COP27 的癥結可能會再次出現，例如歐盟認為中國等相對富裕、高排放國家也應該向該基金繳款。聯合國氣候談判以 1992 年的已開發國家和發展中國家分類為基礎；儘管中國儘管美國不承擔那麼多的歷史責任（例如），但一些已開發國家認為時代已經過去了。
在最近的一次新聞發布會上，當被問及是否應該擴大該基金的捐助者基礎時，納斯爾回答說，“目前最重要的是看看是否有可以兌現的資金安排。”
他說，第一步應該是獲得每個人的支持。 「我們的重點應該主要是為那些受到影響的社區提供服務。在巴基斯坦，人們仍然走上街頭。如果你去南非、拉丁美洲、小島嶼，生活就會被摧毀。
「我們應該討論誰來付款，還是應該盡快回覆他們，並繼續我們的流程？我想這就是我們的看法；我們應該盡快做出回應。
資深締約方大會活動家、國際氣候變遷與發展中心(ICCCAD) 主任薩利穆爾·胡克(Saleemul Huq) 在《氣候之家新聞》中發表建議時還警告委員會成員“不要讓'完美'成為'夠好'的敵人！
他寫道：「一個不完美的基金能夠迅速開始運作，比等待數年才能交付第一筆資金要好。」他建議他們在「現實時間」而不是「聯合國氣候變遷綱要公約時間」運作。
但那些利益最大的人將急於將該基金建立在堅實的基礎上，並防止其被淡化。
「我們擔心這些國家可能會試圖將注意力從該基金上轉移開，並討論其他融資安排方案，以逃避向較貧窮國家提供現金的責任，」吳補充道。 「不能允許他們在這些會議期間採取任何分散注意力的策略。該基金為那些生活在氣候危機最前沿的人們提供幫助至關重要。
其他重要問題——例如徵稅等「創新來源」的作用化石燃料公司他說，可能會發揮作用，但對於建立基金框架來說，這必須是次要的。
辛格今天下午向委員會成員發表講話時將損失和損害基金描述為「不僅是生命線，也是訴諸司法的途徑」。
他懇求各國開始彌補幾十年來出現的「巨大信任赤字」。
「全世界都在期待你們的行動將改變生活，確保安全的未來，並透過在締約方大會第二十八屆會議，並以所需的速度、規模和充分性滿足他們的需求。
