這是正式的回到學校對歐盟來說，曬得黝黑、煥發活力的歐盟官員在離開比利時首都度過暑假後於本週返回布魯塞爾。
隨著歐盟的臨近，九月的第一週感覺最為重要下次選舉到歐洲議會。投票定於 2024 年 6 月 6 日至 9 日期間舉行，各機構目前正在準備最後推動工作，以完成主要的待決任務，然後進入全職競選模式。
隨著時間的流逝，歐洲新聞台詳細分析了歐盟的待辦事項清單。
對基輔的承諾
從能源結構到國防開支，俄羅斯對烏克蘭戰爭的影響引發了深刻的反思歐盟政策的大部分內容，以及幾年前難以想像的激進提案。
但並非所有問題都已解答。
去年6月，成員國邁出了大膽的一步給予烏克蘭令人垂涎的候選國地位。這一刻被譽為這個飽受戰爭蹂躪的國家的地緣政治勝利，也是對克里姆林宮帝國主義的強烈譴責。但基輔現在希望布魯塞爾證明良好的意願不只是言語。
歐盟委員會將於十月發布其擴大報告，這是該委員會首次對烏克蘭在其入盟道路上的進展進行全面、詳細的評估。歐盟領導人將利用調查結果一致決定是否與基輔展開正式入盟談判或要求附加條件。
總統弗拉基米爾·澤倫斯基和他的副手堅稱談判應在今年年底前開始，這一雄心勃勃的時間表表明布魯塞爾的任何猶豫只會招致憤怒。
請留意將於 12 月 14 日至 15 日舉行的歐洲理事會會議。
待辦事項清單上還有新的200億歐元計劃向基輔提供長期、可預測的軍事支持，以及烏克蘭糧食免關稅進口的持續爭議，這項爭議已引起巨大爭議在東歐。
克里姆林宮的巨額帳單
「讓俄羅斯付出代價」的座右銘已正式成為歐盟行話。它指的是使用俄羅斯擁有的資產包括私人和公共部門，以支付烏克蘭的重建費用，世界銀行估計該重建費用至少為 4,110 億美元（3,800 億歐元）。
就歐盟而言，主要焦點是俄羅斯央行因金融制裁而凍結的2,000億歐元資產。
由於根據國際法不能沒收這筆錢，布魯塞爾最初提出了一項計劃，將央行的儲備進行再投資，並將年度程序用於重建烏克蘭。後來，該計畫演變成對資產託管人獲得的暴利徵收不明確的稅，歐盟委員會曾承諾在暑假前公佈這項稅收，但後來卻沒有公佈。
延遲並不令人意外：歐洲央行、金融專家和法律學者都提出了嚴重關切關於這項史無前例的舉措，警告單方面舉措可能引發金融不穩定並損害歐元的信譽。
考慮到這些批評，委員會表示將堅持該計劃，但將「謹慎」行事。在提出如此高的期望之後，很難看到布魯塞爾徹底掉頭，因此我們應該期望在未來幾個月（可能在 12 月之前）看到一個成熟的提案，即使被淡化到了一個錯誤。
還有另一個懸而未決的任務：批准進口俄羅斯鑽石一勞永逸。
金錢讓歐盟運轉
錢——我們都想要它。但我們從哪裡可以得到它呢？
這個緊迫的問題將決定從現在到選舉之間的政治辯論。歐盟委員會提議為歐盟七年預算追加 660 億歐元，以應對新的挑戰，其中包括向烏克蘭提供 170 億歐元贈款、150 億歐元用於移民管理、100 億歐元用於歐盟為戰略技術提供資金，並支付189 億歐元用於支付COVID-19 復甦基金所產生的債務。
雖然建立所謂的「烏克蘭基金」獲得了作為預算主要支持者的成員國的充分支持，但花費近500 億歐元額外開支的想法卻得到了各國政府的冷淡反應，因為政府的國庫資金已經投入到資金中。
火上澆油的是，預算談判將與另一場關鍵辯論同時進行：歐盟財政規則改革，該規則自疫情爆發以來一直暫停，需要在 2024 年 1 月重新啟動之前進行徹底改革。
擺在桌面上的提案維持赤字與 GDP 比率 3% 和債務與 GDP 比 60% 的長期限制，並引入更大的靈活性和所有權，以幫助成員國根據其國家具體情況清理財務。
這一做法受到了法國、義大利和西班牙等高負債國家的歡迎，但已引起懷疑德國、荷蘭和丹麥希望看到更強有力的保證來削減債務水準。期待一場激烈的戰鬥。
遷徙禁忌終於被打破
多年來，移民政策一直是歐盟政策的禁區。為應對移民到來而設計共同協調框架的一系列努力注定會立即失敗。成員國之間相隔太遠，甚至無法進行適當的對話。
但今年早些時候，「移民和庇護新協議」開始取得進展，這是一項長期停滯的提案，涵蓋並重塑了移民政策的主要支柱。
第一個重大突破於六月到來，當時內政部長們達成初步協議建立「強制性團結」制度，旨在讓所有成員國，無論其財政收入和經濟實力如何，都有責任接待和重新安置尋求庇護者。該協議打破了長期的僵局，並啟動了歐盟理事會和歐洲議會之間的正式談判，雙方現在必須就複雜立法的細節達成協議。
如果這一勢頭持續下去，到歐盟公民參加投票時，歐盟很可能會擁有有史以來第一個集體移民管理系統。
綠色夢想由此而生
烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen) 就任歐盟委員會主席後不久，她就向媒體介紹了《歐洲綠色協議》，這是一項雄心勃勃、激進的舉措，旨在不可逆轉地改變歐盟經濟，重塑我們的消費模式，並在2050 年實現氣候中和。
「這是歐洲的『登月』時刻，」馮德萊恩在 2019 年 12 月表示。
近四年後，由於成員國和歐洲議會議員成功批准的一系列立法提案，綠色新政變得切實可行，例如分階段禁止內燃機、對污染性進口產品徵稅、加強能源效率目標以及一項耗資 3000 億歐元的計劃來讓歐盟擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。
這導致了再生能源的激增：到 2022 年，風能和太陽能發電量將超過天然氣發電量，歐盟史上的第一次。同時，能源危機擴大了家庭和工業的儲蓄模式，減少了需求。
但歐盟對環境政策的抵制日益強烈，圍繞環境政策的激烈政治鬥爭就暴露了這一點。自然恢復法，勉強在歐洲議會的激烈投票中倖存下來。
這項有爭議的法律是綠色新政中的最後幾項內容之一，其他內容還有再生能源指令（RED）的修訂、電力市場的改革以及電力市場的改革。產業戰略促進淨零技術的國內生產。
以法國為首的核能問題貫穿了所有這些對話。
每個人都在談論的技術
成員國和歐洲議會議員正在全力參與《人工智慧法案》的談判，該法案旨在確保整個歐洲發展以人為本、道德負責且環境可持續的人工智慧系統。
該法律將引入一項金字塔狀結構根據人工智慧產品對社會的潛在風險對其進行分類，並實施不同的市場規則，以防止意想不到的後果，例如侵犯基本權利、歧視、抄襲、冒充和虛假資訊傳播。
自 2021 年 4 月提出以來，《人工智慧法案》一直受到激烈的遊說、媒體審查和政治討價還價，歐洲議會議員對原始文本提出了數千項修正案。 OpenAI 的 ChatGPT 和谷歌的 Bard 等聊天機器人的突然出現徹底改變了局面，給談判人員帶來了在年底前達成協議的壓力。
爭論的焦點之一仍然是在公共場所部署即時生物識別。歐洲議會熱衷於完全禁止這種做法，而成員國則希望保留執法方面的例外。
如果最終獲得通過，《人工智慧法案》將成為世界上第一部全面遏制這一不斷發展的技術的過度行為的法律。
獎勵任務
歐盟的待辦事項清單並沒有到此為止：一大堆立法文件希望在 2024 年大選前取得圓滿成功。
業務順序包括但不限於關鍵原物料法，一項減少對外國稀土供應商依賴的法律；這媒體自由法，旨在保護歐洲記者免受間諜軟體和政治幹預；和道德團體打擊整個歐盟機構的腐敗行為；以及重新推動最終完成歐盟南方共同市場自由貿易協定已經醞釀了20多年。
