歐盟正在加緊努力，沒收因歐盟制裁而被凍結的俄羅斯資產，並用它們為烏克蘭昂貴的重建提供資金。
這些計劃包括對俄羅斯中央銀行的國際儲備進行再投資，這對歐盟來說是前所未有的挑戰，並且充滿了法律風險和障礙。
「俄羅斯還必須為其造成的破壞付出經濟代價，」歐盟委員會烏蘇拉·馮德萊恩週三上午表示。
“俄羅斯及其寡頭必須賠償烏克蘭的損失，並承擔重建國家的費用。”
世界銀行初步估計烏克蘭的重建和恢復成本接近3,500億歐元，但歐盟委員會後來將這一數字推至6,000億歐元左右。隨著戰爭的持續，這個數字預計還會增加。
在經濟低迷時期，沒收和出售凍結的俄羅斯資產已成為為現金短缺的基輔當局籌集資金的潛在途徑。
儘管可以定期更新，但歐盟制裁始終是暫時的，這意味著資產最終必須歸還給原來的所有者。
在此之前，委員會打算建立一個新的框架，以確保沒收成為一個可靠、萬無一失的解決方案，正如馮德萊恩所說，「讓俄羅斯付出代價」。
歐洲新聞台在周三發送給成員國的一份工作文件中，該高管提供了討論的起點，這些討論有望在明年獲得進一步的關注。
馮德萊恩表示：“俄羅斯的可怕罪行不會逃脫懲罰。”
法律碎片化
歐盟制裁下凍結的俄羅斯資產大致分為兩大類：
- 個人和公司持有的私人資產價值約189億歐元，包括遊艇、船隻、直升機、房地產、繪畫和其他藝術品。
- 國家實體持有的公共資產，即俄羅斯中央銀行擁有的 3,000 億歐元國際儲備。
截至目前，歐盟國家不能僅僅因為私人資產成為歐盟制裁的目標而沒收私人資產。然而，他們可以利用刑事定罪或涉及業主的犯罪協會來徵用和出售財產。
組織犯罪、洗錢、腐敗、網路犯罪、販毒和恐怖主義都是可以作為沒收依據的一些犯罪行為。
歐盟委員會正在工作擴大該清單以涵蓋更多犯罪行為，例如移民走私、武器販運、產品盜版，以及最重要的違反歐盟制裁的行為。
但這些新的法律變化不會有追溯力：沒收迄今為止被凍結的 189 億歐元私人資產將需要根據現行立法進行，而歐盟國家之間的立法有所不同。
歐盟委員會拒絕提供這些商品的具體產地。官員私下承認，法律碎片化可能不會影響一些資產。
一位歐盟高級官員表示：「如果滿足條件並在國家層級作出刑事定罪，這 189 億歐元已經可能被沒收。」由於該主題的敏感性，該官員要求匿名。
一旦法院下令沒收，將由國家當局決定如何出售或拍賣這些財產。
然後，這筆錢將透過歐盟共同基金或與該國的雙邊協議送往基輔。
投資俄羅斯資金
如何處理俄羅斯央行3000億歐元的儲備則構成了更大的困境。
根據國際法，國有資產享有執行豁免權。這意味著，無論歐盟對其立法做出怎樣的改變，它都無法沒收這些分佈在歐盟和其他七國集團國家的儲備。
事實上，歐盟委員會並不認為這些儲備像俄羅斯寡頭擁有的豪華公寓那樣被“凍結”，而只是“凍結”，因為央行無法使用它們。
短期內，布魯塞爾打算管理和投資央行的儲備，並將年度程序重新導向烏克蘭的重建。
目前尚不清楚這些資金中有多少是流動的（並準備好投資）以及有多少位於歐盟國家。
根據歐盟委員會的計劃，儲備金的解鎖將與俄羅斯和烏克蘭之間的和平協議以及戰爭賠款的支付直接掛鉤。
不過，雖然紙面上雄心勃勃，但管理外國資產的想法非常複雜，具有政治爆炸性，而且充滿法律陷阱。
「這並不容易。這需要國際社會的大力支持，但我們相信這是可行的，」這位歐盟高級官員表示。
“沒有明確的法律答案，因為沒有先例。這是一個我們認為可以捍衛的新結構。”
歐盟委員會的文件為歐盟國家之間預計將就如何推進沒收行動進行漫長而激烈的對話奠定了基礎。
法律上的考慮將在這場辯論中佔據重要地位，因為歐盟熱衷於防止沒收行為在法庭上受到質疑。在對這項決定提出上訴後，少數人已被排除在歐盟制裁名單之外。
自俄羅斯發動烏克蘭戰爭以來，已列入黑名單1,241人和118個實體，其中大多數是俄羅斯和白俄羅斯國民。
在沒收計畫的同時，歐盟委員會提出了多種選擇，以促進國際檢控追究俄羅斯軍隊在烏克蘭犯下的罪行，這項任務具有類似的難度，需要聯合國的認可。
