歐盟的成立最初是為了阻止戰爭對非洲大陸的破壞,並帶來數十年的相對和平。
但俄羅斯於 2022 年 2 月 24 日無端非法入侵烏克蘭,在布魯塞爾引發了一場清算,挑戰了長期以來的信念,並引發了一度被視為禁區的討論。
以下是歐盟在一年的戰爭中敢於打破的五個禁忌。
武器禁忌
在冷戰結束和蘇聯解體後的幾年裡,整個歐洲的軍事開支大幅下降隨著政治優先事項轉移到其他地方,公眾忘記了核子世界末日迫在眉睫的威脅。
到 2020 年代初,大多數歐洲國家都明顯低於北約的目標,北約迫使它們將至少 2% 的 GDP 用於國防,這讓白宮非常沮喪。建立一支歐盟共享軍隊的提議仍然非常抽象,在智囊團而不是部長級會議中找到了更大的空間。
但俄羅斯油輪突破烏克蘭邊境的徹底震驚和恐懼打開了一扇多年來一直關閉的機會之窗:克里姆林宮發動入侵三天后,歐盟決定資助向烏克蘭購買和運送致命設備。
有史以來第一次,來自歐盟納稅人的歐盟資金將用於購買武器。
「這是一個分水嶺,」歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩當時宣稱。
該集團利用了歐洲和平基金(EPF)是一個新興的預算外工具,用於償還各國首都向烏克蘭承諾的軍事援助和行動支持的費用。
在十二個月的戰爭中,成員國已向 EPF 注入了 36 億歐元。在另一個開創先例的舉措中,他們建立了軍事援助任務在歐盟領土上訓練烏克蘭士兵。總體而言,歐盟成員國提供的軍事援助估計約為 120 億歐元。
儘管如此,歐盟的軍事援助相比之下相形見絀美國迄今已向基輔承諾提供超過 440 億美元。
依賴性禁忌
普丁發動入侵的那天,化石燃料出口占俄羅斯聯邦預算收入的 40%。
這些統計數據迫使布魯塞爾揭露長期以來一直被掩蓋的事實:對俄羅斯石油、天然氣和煤炭根深蒂固且代價高昂的依賴。
2021年歐盟花費710億歐元購買俄羅斯原油和成品油。在天然氣方面,對俄羅斯的依賴估計佔所有出口的 40%,少數東方國家超過了 90%。
對俄羅斯燃料的依賴如此之深和強烈,以至於 2021 年 12 月,當俄羅斯繼續在烏克蘭邊境沿線集結軍隊時,德國總理奧拉夫·肖爾茨 (Olaf Scholz) 表示:仍在防守備受爭議的北溪 2 號管線是一個私人商業項目。
直到炸彈開始落在基輔時,現狀才被認為是站不住腳的,擺脫這種依賴的需求成為首要的政治優先事項。
隨後,歐盟開始爭分奪秒地實現能源結構多元化。俄羅斯煤炭迅速被禁止,俄羅斯石油逐漸淘汰,俄羅斯天然氣被挪威管道或來自美國、卡達、奈及利亞和阿爾及利亞的液化天然氣船取代。
同時,歐盟委員會起草了雄心勃勃的計劃推動再生能源的部署並促進節能。
這一轉變帶來了巨大的代價,並指責富裕集團正在將發展中國家擠出競爭激烈的液化天然氣市場。
截至今天歐盟12%以上的天然氣需要從俄羅斯進口。
沒收的禁忌
自2月24日以來,歐盟及其盟國對俄羅斯實施了不斷擴大的國際制裁清單,旨在削弱克里姆林宮為其戰爭機器提供資金的能力。
其中許多製裁措施都是激進的、聞所未聞的,例如七國集團對俄羅斯原油的價格上限,估計會讓克里姆林宮付出超過每天 1.6 億歐元。
不過,一項具體舉措尤其大膽:西方全面禁止與俄羅斯央行的所有交易,實際上凍結了其 6,430 億美元外匯儲備的一半。
歐盟現在已準備好深入未知領域一個計劃將這些凍結的儲備金進行投資,並將年度程序重新引導至烏克蘭的重建。
這個想法是史無前例的,被描述為「在法律上不可靠」和「存在嚴重問題」。法律專家因為貨幣儲備是國家資產,受到所有國家都應遵守的國際法的特殊保護。
但布魯塞爾堅稱,仍有辦法鋪平一條法律途徑,即使這條途徑很窄,並將凍結的儲備金轉變為可靠的賺錢計畫。
馮德萊恩表示:“俄羅斯必須為造成的破壞和流血付出代價。”
同時,歐盟正在製定計劃,沒收從俄羅斯寡頭手中奪取的遊艇、豪宅和繪畫等私人資產,並將其出售,為烏克蘭籌集更多資金。
庇護禁忌
如果說移民政策是歐盟所有爭議之源,這還算輕描淡寫。
儘管2015年的移民危機早已過去,但其精神仍困擾著布魯塞爾的政策制定者和外交官。儘管 27 個成員國多次嘗試統一移民和庇護政策,但目標仍然太棘手並爆炸性地尋找共同點。
但當數十名烏克蘭人開始逃離俄羅斯的襲擊時,歐盟發現過去移民危機的久經考驗的教科書將徹底失敗。
該集團拼命尋找切實可行的解決方案,重新啟動了臨時保護指令,這是一項可以追溯到 2001 年的晦澀法律,但從未被使用過。
根據該指令,成員國可以向選定的流離失所者群體(在本例中為烏克蘭難民)提供立即和特別保護。
該法律繞過了傳統上負擔過重的庇護系統,而是提供了一條簡化、快速的途徑來獲得居留許可、教育、醫療、社會福利和勞動力市場——這是烏克蘭人開始新生活所需的基本條件。
3月3日啟動的臨時保護指令被譽為“歷史性的”,但也受到一些活動人士和組織的批評,因為它暴露了歐盟移民政策中固有的種族偏見。
截至目前,已有 400 萬烏克蘭難民已重新安置在整個歐盟,波蘭和德國各接待了約一百萬人。
擴大禁忌
2013年克羅埃西亞加入後,將歐盟成員國擴大到27個以上的意願明顯減弱。馮德萊恩 (Von der Leyen) 抵達歐盟委員會時曾承諾將擴大規模重新納入首要考慮,但由於 COVID-19 大流行而偏離了軌道。
然而,俄羅斯的戰爭扭轉了局面,並為布魯塞爾提供了其所缺乏的政治論點來證明擴張的合理性:團結一致面對侵略。
在普丁下令入侵四天后,烏克蘭總統澤倫斯基迅速抓住了這一勢頭,簽署了烏克蘭加入歐盟的申請,當時西方許多人認為基輔很快就會崩潰。
由於澤連斯基及其官員頑強的公關活動,烏克蘭的申辦在四個月內從不切實際變為可行,在此期間,歐盟成員國在多年的休眠辯論後態度發生了驚人的轉變,並敢於公開談論擴大歐盟。
這一推動力在 6 月 23 日達到頂峰,當時歐洲理事會一致授予烏克蘭和摩爾多瓦令人垂涎的候選國地位,這是入盟談判的正式序言。
等待打破的禁忌
儘管過去 12 個月做出了堅決的決策,但歐盟尚未打破一些值得注意的禁忌,例如對俄羅斯核工業由於一些東歐國家的安全擔憂。
鑑於比利時的經濟利益位於安特衛普鑽石區,以及俄羅斯天然氣工業銀行被驅逐,俄羅斯銀行,透過高安全性的 SWIFT 系統處理能源支付。