儘管非政府組織嚴厲警告這種做法會危及基本權利，但隨著外包庇護程序和加快驅逐出境的呼聲越來越高，移民問題將成為歐盟領導人峰會的主題。
這次會議定於週四上午在布魯塞爾開始，還將討論俄羅斯入侵烏克蘭、中東危機、喬治亞、摩爾多瓦和委內瑞拉局勢，以及提高歐盟競爭力的努力。
烏克蘭總統澤倫斯基預計將親自露面。
但這些項目都不會像移民那樣受到同等程度的關注，移民是一個爆炸性的話題，一些領導人認為他們的政治生存受到威脅。
自歐盟成立以來，對話明顯變得激烈5月完成對其庇護規則手冊進行了全面改革，結束了近四年來批評者認為永遠不會成功的艱苦談判。
儘管布魯塞爾稱其為「歷史性的」里程碑，但越來越多的政府站出來要求採取更多行動，制止非正常過境並遏制庇護申請，去年申請人數達到 1,129,000 人。
辯論轉向“創新解決方案”，重點關注驅逐出境。
多年來，歐盟一直在努力遣返尋求庇護者其國際保護申請被拒絕。這個問題涉及立法（執行驅逐的不同方法）、行政（成員國之間不承認遣返令）、執法（當局忽視移民）和外交（原籍國拒絕接回其國民）。
複雜的情況導致歐盟的成功驅逐率很低，在 20% 到 30% 之間，而各國政府迫切希望提高這個數字。
一個已經從小眾變成主流的想法是在歐盟領土之外建立所謂的「退貨中心」。根據未經測試的計劃，各國將把庇護申請被拒絕的移民轉移到這些外部中心，並讓他們在那裡等待，直到驅逐程序完成。
該項目由 15 個成員國組成的聯盟於 5 月提出在一封聯名信中並逐漸獲得了更多的支持者，儘管還沒有人敢於提供具體的要素，例如這些設施的潛在位置。
一位高級外交官表示：“人們的想法正在改變。”他警告說，“我們現在（擺在桌面上的）內容極其模糊。我不知道有任何詳細的計劃或藍圖。”
這封信提出了離岸移民政策的其他建議，包括在高水位救援移民並將他們帶到非歐盟國家，在那裡處理他們的庇護申請。這一邏輯是已經投入運作的義大利-阿爾巴尼亞協議的基礎。不過，地拉那已警告這種治療方法是羅馬「獨有」的。
新需求上週來的時候其他由 17 個歐洲國家組成的集團呼籲在驅逐出境問題上進行“範式轉變”，“必須賦予政府權力”。
「沒有居留權的人必須承擔責任。新的法律依據必須明確界定他們的義務和職責，」該聯盟在歐洲新聞台看到的文件中表示。 “不合作必須產生後果並受到製裁。”
烏蘇拉·馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 抓住了這個勢頭提供了她最明確的認可迄今的「退貨中心」。在給歐盟領導人的一封十點信中，她承諾採取新的驅逐方法，利用簽證和貿易政策作為槓桿，說服不願意接受其公民的國家。她還談到修改規則，允許拘留和驅逐那些被認為對公共秩序構成威脅的人。
歐盟委員會主席寫道：“只有那些無權留在歐盟的人得到有效遣返，歐盟的移民政策才能可持續。”
泰坦的衝突
然而，儘管這些聯合文件表明領導人之間存在更大的共識（這在幾年前是不可想像的），但在移民問題上的分歧仍然根深蒂固，峰會的結論可能會留下空白。
西班牙左翼政府表示反對“遣返中心”，認為該項目將違背人權，帶來巨大成本，並且無法解決問題的根本原因，因為在這些中心收容的移民可能永遠不會被接受並在歐盟的責任下永遠陷入困境。
「西班牙表達了反對（退貨中心）的立場，」西班牙政府發言人在馮德萊恩的信公開後表示。
西班牙、德國、法國、比利時和瑞典是推動加速實施五月商定的移民改革的國家之一，因為在他們看來，歐盟不能等兩年才能讓這五項法律生效。
相較之下，匈牙利和波蘭則加倍反對，誓言完全無視該立法，儘管該立法對所有 27 個國家都具有約束力。
另一位不願透露姓名的外交官表示：「即使是那些表示反對（改革）的成員國也大多希望改革得到實施。」他認為，向國內洩露假消息實際上是搬起石頭砸自己的腳。
特別是波蘭，更進一步建議“暫時中止領土庇護權”，呼應緊急狀態法芬蘭在夏天推出的。華沙表示，這項措施對於應對白俄羅斯在混合戰爭中將移民推至邊境的問題是必要的。
馮德萊恩的親密盟友、總理唐納德·圖斯克表示：“波蘭必須收回對入境波蘭的 100% 控制權。”
布魯塞爾已經說過暫停將違反歐盟和國際法，同時強調打擊工具化的必要性。 （委員會過去曾批評外包，但後來改變了態度。）
當被問及圖斯克的策略時，歐洲政治研究中心（CEPS）研究員達維德·科隆比（Davide Colombi）告訴歐洲新聞：“這是一個極其有問題的問題。”
「庇護權是即使在已宣布的政治危機時期也不能暫停的基本權利之一。它受到歐盟法、國際法和波蘭憲法的保護，這表明這本身不是一個移民問題。但這是一個更普遍的法律問題。
波蘭的計畫雖然激進，但符合整個歐盟的更廣泛模式：面對極右翼競爭、沮喪的選民和不堪重負的接待中心，各國政府越來越大膽地嘗試遏制非正常移民，公開測試移民的極限。完善的規範。
過去幾個月，德國重新引入了所有陸地邊界的管制，荷蘭（被拒絕）的要求選擇退出條款，以及匈牙利的威脅公車移民「免費」飛往比利時，以報復歐洲法院的裁決。
一系列迅速發生的事件給人道組織敲響了警鐘，他們擔心離岸外包的推動會破壞庇護程序，導致不公平的決定並助長對基本權利的侵犯。
由90 個非政府組織組成的聯盟表示：「這些有爭議的提案試圖廢除國際保護的核心原則：在某個管轄範圍內的人們有權在該管轄範圍內尋求庇護，並讓該申請得到公正的審查。七月。
除移民問題外，歐盟領導人還將討論對烏克蘭和七國集團倡議的持續支持，即向基輔提供 450 億歐元（500 億美元）貸款，這筆貸款將完全由俄羅斯凍結資產的暴利償還。
儘管成員國已開綠燈歐盟的財政份額高達 350 億歐元，這是保證美國更大參與的舉措的關鍵部分被匈牙利封鎖。外交官認為，布達佩斯是在搬石頭砸自己的腳，因為華盛頓的介入越少，歐盟面臨的風險就越大。
