以丹麥為首的 15 個成員國聯合呼籲制定移民和庇護政策外包，認為近年來出現的非正常入境者「不可持續」的增長證明了「跳出框框」思考的合理性。
「歐盟及其成員國應將我們的重點從管理歐洲的非正常移民轉向支持難民以及原籍地區的收容社區，從而加大對與主要國家的平等、建設性和廣泛夥伴關係的貢獻，特別是在移民路線沿線國家。
他們補充說：“如果我們希望進一步努力打破導致非正常移民流動和前往歐洲的危險旅程的激勵結構，就必須做出補充努力。”
這封寫給歐盟委員會高級官員的信函日期為 5 月 15 日，但於週四公開。除丹麥外，保加利亞、捷克、愛沙尼亞、希臘、義大利、塞浦路斯、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他、荷蘭、奧地利、波蘭、羅馬尼亞、芬蘭等國也對此表示贊同，體現了跨黨派共識。
這份長達四頁的聲明提出了一些想法和建議，旨在將部分任務從國家當局轉移到鄰國。
簽署國效仿歐盟與土耳其達成的協議，推動與移民路線沿線國家建立“全面、互利和持久的伙伴關係”，突尼西亞和埃及，撥出數百萬甚至數十億歐盟資金，以換取更嚴格的邊境管制。
他們表示，這項策略也應該建立在義大利和阿爾巴尼亞去年簽署的協議的基礎上，根據該協議，羅馬計劃將每年多達 36,000 份庇護申請的處理外包給這個巴爾幹國家。
協議，無需布魯塞爾的干預，與歐盟與突尼斯和埃及的協議有很大不同，因為這些協議不包括將尋求庇護者從一個地方轉移到另一個地方的條款，這一點備受爭議。
但簽署者認為這是正確的道路，並呼籲歐盟探索旨在「營救公海移民並將他們帶到歐盟以外夥伴國預定安全地點」的解決方案。
這封信似乎是故意安排在《移民和庇護新公約》完成之際的，這項全面的改革為所有成員國預見了共同和集體的規則。此次大修已獲得最終批准週二從現在起需要兩年時間才能完全執行。
值得注意的是，發起國丹麥長期存在自由、安全和正義領域（AFSJ）的選擇退出條款，因此不受新條約的約束。
歐盟委員會表示，將仔細分析這封信，稱其“複雜”和“全面”，並強調未來幾年的重點將是落實商定的改革。
“互補努力”
簽署方讚揚新協議，並表示它為解決非正常移民問題提供了一個強有力的法律框架。然而，還需要做更多的事情。
他們繼續說，離岸外包也應該適用於回報問題，這是歐盟移民政策的一個痛點。多年來，成員國一直在努力確保那些被拒絕國際保護的申請人（例如，因為他們是經濟移民）實際上被送回他們的來源國。
儘管布魯塞爾和其他首都做出了努力，回報率仍然低迷，範圍在 25% 到 30% 之間。
15個國家組成的聯盟表示，外包也可以在這方面提供幫助，即在歐盟之外設立“返回中心機制”，“返回者在等待最終遣返時可以被轉移到那裡”。沒有提到具體地點。
另一項提案將要求將尋求庇護者送往“安全的第三國替代方案”，並在那裡完成整個程序，以減輕國家當局的壓力。歐盟委員會計劃修訂「安全第三國」概念，作為新協議的一部分，這一概念一再受到非政府組織的質疑，他們認為，在表面上穩定的國家，人們可能會面臨迫害和虐待。
最後，簽署方推動更嚴格的規則，以打擊移民工具化（新協議已經預見到這一點），並打擊人口販運和走私。
該聯盟寫道：“我們重申，所有新措施的實施都必須完全符合我們的國際法律義務，包括不驅回原則以及《歐盟基本權利憲章》。”
總而言之，這封信讀起來是對外包移民和庇護政策的毫無歉意的支持，這一趨勢自 COVID-19 大流行結束以來已日益突出，但由於其法律和人道主義影響，仍然存在分歧。
簽署國數量眾多（佔 27 個成員國的一半以上），表明該項目預計將在議程中佔據更高的位置，並預示著歐盟在即將舉行的歐洲議會選舉後將走向何方。
