距離下一次聯合國氣候高峰會只剩下一個多月的時間，各國迄今未能就如何為氣候受害者設立新基金達成協議。
損失和損害基金是去年 COP27 上達成的一項重大突破性協議；這是一項來之不易的協議，旨在為那些遭受氣候變遷後果的人們提供資金。
但負責充實提案的過渡委員會發現，細節決定成敗。上週在埃及阿斯旺市舉行的第四次會議上，委員會24名成員未能達成協議。
所以之前已經安排了另一次會議締約方大會第二十八屆會議活動將於 11 月 30 日至 12 月 12 日在杜拜舉行。東英吉利大學 COP 主席 Sultan Al Jaber 告訴法新社：“我相信解決所有懸而未決的問題是可能的。”
他警告過渡委員會：“全世界的目光都在註視著你們，希望你們能在 COP28 之前就如何實施損失和損害基金以及如何補充資金提出清晰、乾淨和可靠的建議。”
「數十億容易受到氣候變遷後果影響的人取決於這些建議的實施，」補充道阿爾·賈比爾，他也是阿布達比國家石油公司（ADNOC）的執行長。
美國和世界銀行：是什麼阻礙了損失和損害協議的達成？
在起草新基金建議時出現分歧的一個主要根源是基金的具體舉辦地點。
發展中國家和氣候正義組織將矛頭指向一個主要參與者：美國。
他們表示，美國和其他富裕國家頑固地堅持該基金由美國託管。世界銀行- 位於華盛頓特區的一個分發援助的機構。
「發展中國家沒有為聯合國氣候機制的公平基本原則而奮鬥，從而獲得美國- 世界上歷史上最大的溫室氣體排放國 - 假裝它沒有特殊責任來支持[他們]，」美國行動援助組織政策和活動總監布蘭登·吳（Brandon Wu）說。
「社區已經 30 年沒有為從世界銀行獲得一筆資金而奮鬥，而在過去近 70 年裡，許多社區一直在為此苦苦掙扎。”
國際環境法中心高級活動家連·萬達姆 (Lien Vandamme) 等批評人士表示，該銀行「不符合其目的」。他們表示，它的速度太慢、效率低下，而且缺乏應對這一巨大挑戰的組織文化——直到最近才將氣候變遷納入其使命。
相反，發展中國家希望損失和損害基金須獨立設立。
聯合主席週五發布的一份草案文本顯示，委員會正在考慮四種選擇：由世界銀行主辦，有條件或無條件的基金；一個基金由獨立機構持有；或選擇基金託管人的開放流程。
損失和損害基金：各國對受益人也存在分歧
海因里希·伯爾基金會副主任利亞娜·沙拉泰克(Liana Schalatek) 表示，為期三天的會議（10 月17 日至20 日）最終「失敗了，因為富裕國家劃定了太多紅線，而且幾乎沒有表現出妥協的政治意願」。
“相反，他們對已經遭受災難性損失和破壞的脆弱國家和社區的生命和生計採取了強硬態度。”
另一個關鍵的分界線是哪些國家有權利並優先獲得復甦資金。
已開發國家表示，資金應「根據脆弱性」分配。但這是一個灰色地帶，發展中國家擔心這可能是試圖將援助僅限於世界上最不發達國家（LDC）和小島嶼國家（Sids）。
這意味著中等收入國家巴基斯坦和利比亞儘管氣候驅動的洪水在過去幾年給當地人民造成了毀滅性的損失，但他們可能很難獲得該基金。
國際氣候行動網絡全球政治戰略主管哈吉特·辛格表示：“發達國家不僅私下試圖破壞發展中國家的團結，而且在不成功時，甚至公然要求最貧窮的國家為該基金捐款。”
他補充道，第四次會議的失敗「清楚地表明了富國和窮國之間的巨大鴻溝」。
不過，會談似乎確實取得了一些進展，但週六凌晨 2 點 30 分才結束。 《氣候之家新聞》指出，週五上午的草案建議該基金董事會中有 12 名來自已開發國家的董事會成員和 14 名來自發展中國家的董事會成員。
此前，這項做法曾引起爭議，因為美國被指責試圖讓董事會向資助者傾斜。
損失和損害基金如何成功？
為了嘗試彌合這些分歧，並提出一項可由各國政府在 COP28 上簽署的提案，該委員會將舉行第五次也是最後一次會議。
他們將由締約方大會第二十八屆會議11 月 3 日至 5 日在阿布達比擔任主席。
沙拉泰克表示：“仍有時間阻止這一進程的崩潰，”但前提是富裕國家“表現出他們在 COP27 上承諾的團結與合作，以及全球南方社區需要和應得的團結與合作。”
「他們最好記住，該基金不是為他們而設，而是為南半球的弱勢社區而設，其設計應考慮到這些社區，」吳補充道。
「如果富裕國家在下次會議上沒有準備好放棄這個不切實際的（世界銀行）提議，履行其國際義務，並設立一個獨立的、基於權利的、資源充足的基金，那麼他們也可能不會出現在這次會議上。必須停止拖延戰術。
