當烏蘇拉·馮德萊恩在訪問華沙時調侃這一消息時，這個龐大的數字成為了頭條新聞上個星期。
「你們和波蘭人民為恢復法治作為社會支柱所做的努力給我們留下了深刻的印象。這是一個每個人都遵守規則的社會。一個人民和企業可以信任機構並可以讓當局馮德萊恩在波蘭總理唐納德·圖斯克旁邊說。
歐盟委員會現已正式確定這項舉措，為兩項獨立的決定開了綠燈，使波蘭政府能夠獲得夢寐以求的一大筆現金，該國迫切需要這筆資金來資助綠色、數位和發展項目。
解凍的主要原因是致力於恢復司法獨立，這是圖斯克領導的聯盟重置布魯塞爾與華沙關係的政治使命的一部分。
但釋放並不意味著波蘭將自動獲得如此巨額資金，也不意味著法治再次啟動並運作。
歐洲新聞網對這些數字進行了細分。
復甦資金：598億歐元
在歐盟同意建立破紀錄的 7500 億歐元基金（按當前價格計算為 8070 億歐元）以應對 COVID-19 大流行的經濟衝擊後，每個成員國都被要求申請分配的贈款中的一部分，貸款。
波蘭的國家復興計劃是首次批准2022 年 6 月，後來修改為涵蓋近 600 億歐元的資金：345億歐元在低利率貸款和253億歐元在不可償還的補助金中。
然而，與其他國家（匈牙利除外）不同，波蘭無法獲得這筆資金。到目前為止，僅51億歐元已經已支付在所謂的「預融資」中，這是對啟動能源項目不附加任何條件的流動性增加。
由於前極右翼法律和司法政府（PiS）推行的全面改革，剩餘金額仍然被牢牢封鎖，該改革重新安排了法院之間的關係，任命親黨派法官擔任最高職位，並且最有爭議的是，授權最高法院紀律法庭根據治安法官的裁決內容對其進行處罰。
布魯塞爾表示，這項改革嚴重損害了該國的司法獨立，阻礙了歐盟規則的實施，並使歐盟的共同預算面臨風險。對峙進一步加劇波蘭憲法法院在 2021 年做出了一項爆炸性裁決，直接挑戰了歐盟法律的首要地位。
作為回應，委員會施加了兩項“超級里程碑”將恢復和復原力計劃作為發放貸款和贈款的首要條件。這些是：
- 改革法官紀律制度並以新機構取代。
- 審查受紀律分庭影響的法官的案件。
至關重要的是，這些里程碑迫使波蘭在要求歐洲法院 (ECJ) 發布裁決時保護法官免遭報復。初步裁決，這是確保歐盟法律得到正確解釋和執行的常用程序。
華沙在 2022 年中期提出了第一個提議，當時它提出了一項新法律，關閉了有爭議的紀律機構，並建立了一個權力較小的職業責任室，一些學者批評這是膚淺的。
儘管布魯塞爾注意到了這些計劃，但直到圖斯克上任並提出了額外的改變後，這些計劃才加快步伐，包括頒布部長令停止針對法官的不公正訴訟，並正式承諾尊重歐盟法律的首要地位並遵守歐洲法院的裁決摧毀了紀律室。
總而言之，這些改革被認為足以實現兩個“超級里程碑”，並允許向波蘭首次支付 COVID-19 資金，價值63億歐元在贈款和貸款中。委員會的決定將在未來幾週內在理事會獲得批准。
隨著訪問暢通，波蘭預計今年將再提交兩次付款請求，並且很可能收到最多230億歐元如果某些投資和項目得到落實，到 2024 年底。該國必須在 2026 年中期之前收到剩餘的復甦和復原現金。
凝聚基金：765億歐元
這是硬幣的另一面——但事實並非如此那不同的。
令人擔憂的司法獨立性下降也導致歐盟委員會凍結了波蘭在2021-2027年期間歐盟共同預算下分配的更大範圍的資金：765億歐元來自凝聚力、海事和移民政策的資金。
這是在所謂的「橫向授權條件」下完成的，該條件管理歐盟資金的一般使用，並迫使所有 27 個成員國始終遵守《歐盟基本權利憲章》。由於司法獨立是這些基本權利之一，委員會啟動了阻止取得全部 765 億歐元的機制。
實際上，這意味著波蘭作為凝聚力基金的最大接受國，無法要求當地發展項目的補償。
圖斯克政府迅速採取行動，翻開新的一頁一月份發送「自我評估」認為它已做出足夠的努力來滿足橫向有利條件。其中包括上述為消除紀律制度影響而做出的改變、對人權監察員的新修正案，以及引入在不當支出情況下提交投訴的製度。
歐盟委員會表示，這些修復措施足以解凍全部 765 億歐元。預計波蘭政府將要求立即償還6億歐元，未來幾個月還將推出更多內容。
這筆錢將逐步發放到 2027 年。
此外，波蘭還要求加入歐洲人民檢察官辦公室（EPPO），該辦公室將對凝聚資金和恢復資金增加額外的監管。
那麼，現在一切都好嗎？
從財務上來說，波蘭的情況看起來更加光明，這是肯定的。但該國仍遵循第七條程序，這是歐盟解決最嚴重違反歐盟價值的問題的「核選項」。只有波蘭和匈牙利需要遵守這項程序。
華沙呈現本月早些時候由九項法案組成的“行動計劃”，旨在恢復從最高法庭到普通法院的司法獨立，並最遲在六月底退出第七條。
歐盟委員會對這一藍圖表示熱烈歡迎，並在決定解凍 1,370 億歐元現金時考慮了這一藍圖。
然而，該「行動計畫」仍然是一個雄心勃勃的草案，並面臨政治上與法律與正義黨結盟的總統安傑伊·杜達的否決威脅。現階段尚不清楚這九項法案中有多少將達到終點。
不願透露姓名的委員會官員承認，波蘭在重建法治的道路上只走了一半，還需要做更多的工作。
「還記得在紀律制度這樣的重要問題上花了多少筆墨嗎？司法獨立性正在加強，這是非常明顯和明顯的，」一位官員在談到圖斯克政府已經採取的措施時說道。
「這並不意味著法治已完全恢復，一切都很好。正如行動計劃中規定的那樣，還有其他重要的事情要做。”
該官員堅稱，如果“承諾被逆轉”，布魯塞爾已經制定了適當的工具，可以停止從凝聚基金或恢復基金中支付款項。
另一位官員警告說：“如果在任何時候，我們作為委員會，看到情況不再如此，我們當然可以再次阻止資金。”
總部位於柏林的智庫民主報告國際的研究員雅庫布·雅拉切夫斯基（Jakub Jaraczewski）感到遺憾的是，委員會未能等到所有立法產生實際效果，並部分基於華沙做出的“承諾”做出決定。
雅拉切夫斯基表示：“波蘭新政府在這幾個月裡所做的事情值得讚揚，但仍有許多工作要做。”說在社群媒體上。 “通過將政治放在首位，委員會接受了這樣的論點：整個法治故事實際上是為了讓法律與正義黨政府下台”
