當歐洲議會審查新提名的委員時，一個基本問題應該成為首要問題：即將上任的領導階層將如何確保歐洲的安全？他們有什麼策略？
鑑於俄羅斯對歐洲的侵略，增加國防和危機準備的投資將是顯而易見的答案。
但除了對俄羅斯烏克蘭戰爭做出強有力的反應之外，委員們是否致力於預防和解決衝突，以此作為確保歐洲人安全的手段？在日益令人擔憂的國際環境中，這些應該成為歐盟更廣泛做法的重要組成部分。
目前，全世界有六分之一的人生活在受暴力困擾的地區，其中大多數位於歐洲較廣的地區。經過數十年的衰落之後，武裝衝突急劇增加，造成死亡、殘疾和創傷的人數也在增加，兒童和婦女付出了巨大的代價。除了物質破壞的代價之外，投資也受到損害，來之不易的發展成果也被逆轉。
平民現在面臨的處境非常可怕；我們每天都目睹一再嚴重違反國際法和基本準則的行為。在中東、非洲之角和西非，或沿著美國和中國之間的斷層線，更廣泛衝突的風險正在增加。南海的武裝衝突或其他地方的核衝突將是災難性的。
持久的安全需要不同的方法
地緣政治的分裂、新權力來源的出現以及衝突性質的變化正在急劇增加局勢的複雜性。其功能包括從無人機到天基運載系統、人工智慧的使用和“一切武器化”，包括金融、食品、歷史、身份和資訊。
歐盟在預防和解決衝突方面的投資不僅符合最直接受影響者的利益，也符合其供應鏈、貿易和經濟關係以及安全。即使是遙遠的衝突也會對國內產生強大的影響，導致公共資源分配、人權和移民問題上的政治兩極化，加劇社會緊張並引發暴力。
歐盟可以透過更新和擴大其戰略、建立更強有力的夥伴關係以及致力於在這一領域的持續投資來幫助成員國。這將帶來實際和政治上的好處。這不是從頭開始。
EEAS 制定了調解和對話方法，建立了技術能力，並透過外交政策工具，委員會正在資助衝突預防和解決行動者網路。這是基於成員國認識到調解作為預防、遏制和解決衝突的手段具有成本效益。
在向焦慮的選民提供實際的短期成果的壓力下，政客們往往會忽略這個基本點。防禦、威懾和反恐能力至關重要，但不足以應對利用暴力實現其目標的國家、極端主義團體和犯罪網絡所構成的威脅。
持久安全需要軍事和情報行為者通常不被授權探索的東西：減少暴力水平、創造對話空間並理想地推動和平協議的政治途徑。
這些需要認識到各方的核心利益，解決他們的不滿、動機和爭端的方法，以及能夠帶來和平紅利、解決暴力的驅動因素和根源的投資。
更新的歐盟戰略能帶來什麼？
每場衝突都是獨特的，但大多數都有共同的特徵：對權力的貪婪和渴望、不公正感、氣候變遷和生態系統崩潰的影響、不平等、對婦女和少數族裔的排斥以及貧困。
僅以軍事手段結束的衝突往往會重新點燃，很少帶來持久和平，並且凍結而不是解決最初引發衝突的爭端和動態。
更新後的歐盟戰略不僅應該支持那些願意探索這些問題並為和平承擔風險的人，認識到歐洲經濟共同體本身的作用以及它可以通過官方和民間社會等合作夥伴推進什麼，而且還應該規劃出歐盟的能力應該如何作為更廣泛的衝突預防和解決辦法的一部分進行動員。
在政治上，歐盟作為致力於和平與人權的基於價值觀的行為體的品牌將透過採取戰略性和原則性的對話和調解方法得到加強，強調其獨特性而不損害關鍵聯盟，尤其是在以美國為首的西方受到指責的情況下在適用國際法時實行雙重標準。
這需要致力於傾聽、優先考慮衝突預防和調解，並以衝突敏感的方式發揮其規範和經濟影響力。與國防和氣候變遷一樣，歐盟需要與具有互補能力和資歷的參與者建立強有力的夥伴關係，以實現共同目標。
現在的危險在於，它不但不會增強其在這一領域的作用，反而可能會發生相反的情況。由於預算緊張和優先考慮國防支出，大多數歐洲國家對對話的政治和財政支持正在減少。
這是一種虛假的經濟，尤其是考慮到相對和絕對的支出都很有限。 2023年，歐盟國民總收入的約0.057%用於和平、穩定和預防衝突。
有原則、有能力的和平推動者
因此，當新的委員會團隊成員制定他們的目標時，他們就有了機會。這可能包括三個步驟。
首先，歐盟應借鏡2020年歐盟和平調解概念，在2025年中期制定全面的衝突預防和解決策略，強化其對和平的承諾。
其次，歐盟預算的專門份額應用於支持對話和調解能力、夥伴關係和倡議。
最後，應該啟動一個策略溝通計畫來講述故事——直接和間接衝突的代價、避免衝突的不可估量的好處、對話和調解的成功故事和成本效益、歐盟的動機和活動，以及它所支持的工作和夥伴關係的價值。
這些步驟將加強即將上任的委員會在日益兩極化和不安全的世界中作為有原則、有能力的和平推動者的地位。
麥可‧基廷 (Michael Keating) 是歐洲和平研究所執行長。
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