預計將就是否正式與這個飽受戰爭蹂躪的國家開啟入盟談判以及是否批准一項 500 億歐元的長期支持特別基金（該基金與對歐盟共同預算進行更廣泛的審查掛鉤）做出重大決定。
與摩爾多瓦、喬治亞、波斯尼亞和黑塞哥維那等其他候選國的關係、以色列與哈馬斯之間的戰爭、芬蘭-俄羅斯邊境局勢、移民、安全和國防也將被列入議程。
匈牙利總理歐爾班·維克托將自己塑造成峰會的主角，發起了激烈的反對運動，阻止與烏克蘭的入盟談判，並停止提供任何進一步的財政和軍事援助。這兩項重大決定都需要 27 個成員國的一致同意，因此很容易受到各國否決。
歐爾班的好鬥主張在公開演講中得到體現廣告看板活動、社群媒體貼文、報紙採訪以及不是一封而是兩封寫給歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾的私人信件。
米歇爾週三下午表示：“即使存在一些分歧或分歧，尊重每個人並了解如何建立統一立場也很重要，因為當我們團結起來時，我們就會變得強大。”
「歐洲理事會是一個艱難的理事會，這不是什麼秘密，但我不會放棄，我們將在接下來的時間裡做很多工作。我依靠各方的集體責任感讓我們變得更強大，」他補充道。
在匈牙利總理的眾多不滿中，他嚴厲批評了歐盟委員會的做法。評估烏克蘭準備加入歐盟。這位高層表示，基輔已經「完全」實現了啟動談判所需的七項改革中的四項，反腐敗、去寡頭化和少數群體權利等領域的工作正在進行中。
歐爾班稱這項評估“毫無根據且準備不足”，並表示烏克蘭最終加入將剝奪匈牙利數十億美元的農業和凝聚力資金。總理提出與烏克蘭建立「戰略夥伴關係」作為歐盟成員資格的替代方案，即使全職成員資格需要數年時間才能實現。
「擴大不是一個理論上的問題，而是一個基於實質的、法律上詳細的過程，有先決條件，」他週四抵達時表示。 “如果沒有滿足前提條件，就沒有機會開始談判。”
他補充說：“當烏克蘭人解決這個問題時，我們必須稍後再回來討論這個問題。”
「西巴爾幹之友」的要求可能會進一步阻礙關於擴大入盟的辯論，他們呼籲給予波斯尼亞和黑塞哥維那與烏克蘭同等的待遇，並有機會開啟入盟談判。
但由匈牙利、奧地利和捷克共和國等國組成的聯盟的呼籲遭到了北方和西方國家的懷疑，他們認為波斯尼亞距離實現委員會實施的改革還差得很遠。
“某種集市邏輯”
歐爾班也對擬議的烏克蘭貸款表示反對，這是一項由 330 億歐元低息貸款和 170 億歐元不可償還贈款組成的支持計劃，聲稱這筆錢將成為腐敗的犧牲品，而且無法追查。
總理週四提議在歐盟預算常規框架之外向烏克蘭提供長期援助，這將使烏克蘭免於出資。
「短期內烏克蘭的資金已經在（歐盟）預算中。如果我們想提供長期和更多的資金，我們必須在（歐盟）預算之外進行管理。我們支持它，」歐爾班說。
一連串的抱怨讓布魯塞爾的外交官們想知道如何解決這個問題，並防止匈牙利的否決破壞為期兩天的峰會。官員們承認，即使談判需要延長至週末，會議結束時也必須達成某種協議。
荷蘭首相馬克·魯特表示，由於美國的援助目前被美國國會擱置，看不到任何解決方案，因此支持歐盟對烏克蘭的財政支持的必要性已成為「至關重要」的優先事項。
「讓我們看看我們能走多遠，」呂特在布魯塞爾對記者說。 “到目前為止，我們總是能夠做出一致的決定，包括歐爾班·維克托。”
然而，歐爾班的否決威脅並不是烏克蘭貸款計畫的唯一障礙：這項 500 億歐元的計畫是烏克蘭貸款計畫的一部分。1000億歐元審查歐盟委員會為應對非正常移民、尖端技術和利率上升等挑戰而提出的歐盟多年預算。
布魯塞爾希望成員國提供 660 億歐元的新現金，但絕大多數國家都斷然拒絕了這項法案。國家元首和政府首長之間的會談將決定支付多少資金以及從當前歐盟預算中的其他項目中重新調配多少資金。
討價還價勢必會激烈而激烈：義大利和希臘等南方國家希望保留移民資金，而德國、荷蘭和瑞典等節儉國家則要求只針對烏克蘭的預算。
最新的妥協方案涉及22至250億歐元的新資金，並得到其他領域的重新部署和儲蓄的支持。 STEP 是一個擬議的 100 億歐元的科技項目融資平台，人們普遍預計該資金將被削減至最低限度。
讓領導人的處境變得更加尷尬的是，預算談判是在人們擔心歐爾班將試圖通過交換條件來確保充分獲得匈牙利的凝聚力和復蘇資金的情況下進行的，該資金去年因持續存在的法治問題而凍結。委員會週三批准釋放高達 102 億歐元的凝聚基金，超過 200 億歐元被堅決凍結。布達佩斯已要求解凍全部現金。
「我不想陷入某種集市邏輯，即我們應該用一種東西交換另一種東西。這關係到烏克蘭的安全，」比利時總理亞歷山大·德克羅說。 “我們必須盡一切努力保持團結，我相信，如果談判桌上有明確的精神和善意，這是可能的。”
如果歐爾班堅持這條權衡道路，外交官們已經在準備替代方案，以建立一個由 26 個成員國支持的平行計劃，不間斷地為烏克蘭提供財政支持。基輔到 2024 年將面臨約 400 億歐元的預算赤字，而布魯塞爾目前只剩下一筆付款需要支付。
「我們必須達成某種協議。我們真的沒有時間拖延或推遲到未來。這絕對是一個壞信號。我們希望我們能夠至少就一些要素達成一致。愛沙尼亞總理卡賈·卡拉斯表示，重點仍應放在「A 計劃」上。
當被問及她對即將到來的談判有何看法時，卡拉斯說：“不樂觀，不。”
