這個由27個成員國組成的集團的預算批准期限為七年，以確保長期的可預測性，並避免首都和機構之間長期的來回爭執。
戴著口罩的歐盟領導人在2020 年批准了1.074 萬億歐元的預算以及一項7500 億歐元的非凡計劃，以幫助成員國從COVID-19 大流行中恢復過來，此前為期五天的馬拉松峰會暴露了成員國之間的深刻分歧。
但在一系列危機之後，尤其是在歐盟家門口肆虐的殘酷戰爭之後，布魯塞爾認為這個數字不再反映經濟現實。
這就是為什麼歐盟委員會提議進行一項價值近 1000 億歐元的審查，以支持烏克蘭、管理移民、應對自然災害和培育尖端技術。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 在 6 月首次公佈擬議的改革方案時表示：“與 2020 年相比，我們正處於一個完全不同的世界。” “這也體現在我們的預算中——這個充滿多重危機的世界。我們比以往任何時候都更多地利用這項預算來解決這些危機。”
委員會希望補充資金能夠在年底前獲得批准，並將新資金描述為使共同預算再次變得靈活和有彈性的必備條件。
然而，成員國並不買單──至少不完全買單。
10 月的歐洲理事會會議上，各國領導人直言不諱地表達了他們對擬議審查的感受，暴露了馮德萊恩面臨的艱鉅鬥爭。
現金藏在床墊下
以下是歐盟執行官的實際要求：
- 500億歐元為烏克蘭貸款提供 330 億歐元的低利率貸款和 170 億歐元的不可償還贈款，將於 2024 年至 2027 年間發放。設施、吸引私人投資並加速關鍵改革。
- 150億歐元用於移民管理，其中包括 35 億歐元用於支持土耳其的敘利亞難民，20 億歐元用於西巴爾幹半島。
- 100億歐元創建歐洲戰略技術平台（STEP），這是一個促進歐盟製造的尖端技術的共同資金池。
- 189億歐元償還為 7500 億歐元復甦計劃提供資金而發行的債務，與 2020 年推出的計劃相比，該計劃目前的利率要高得多。
- 30億歐元加強靈活性工具並應對不可預見的危機。
- 19億歐元以支付行政費用。
這令人瞠目結舌的988億歐元帳單，658億歐元必須由成員國直接提供資金。 （烏克蘭貸款機構的 330 億歐元貸款將從資本市場借入，並在稍後階段由基輔償還。）
在經濟放緩、能源價格飆升和貨幣政策收緊的背景下，該提案遭到了大多數歐盟領導人的懷疑和困惑。
「我認為歐盟委員會確定的優先事項（...）是正確的（...）它們是有用的。今天提出的金額對我來說似乎太高了，因此我們要求減少，」法國總統埃馬紐埃爾·馬克宏(Emmanuel Macron) 在10 月峰會上表示。
為了擺脫困境，各國元首和政府首腦很快就堅持重新部署的想法，即使用2021-2027年預算中已批准但尚未支出的資金來支付擬議的補充資金。
德國總理奧拉夫·肖爾茨表示：“對於包括德國在內的許多成員國來說，我們總是增加預算是不可理解的。我們必須考慮可用資金以及如何重新分配或以不同方式使用它。”
荷蘭首相馬克·呂特(Mark Rutte) 宣稱：「我們所說的是：重新確定優先順序、重新確定優先順序、重新確定優先順序。」他在2020 年談判期間以領導「節儉四人」聯盟而聞名。
比利時外長亞歷山大·德克羅 (Alexander De Croo) 表示，“擺在桌面上的內容對我們來說是不可接受的”，並警告說，他的國家可能會違反這一規定。歐盟的赤字規則如果要付錢的話。
「這與委員會看待我們預算的方式相同。如果我們的赤字太多，他們會要求我們重新確定優先順序，看看是否可以以更有效的方式完成某些事情。我認為這也適用於歐盟機構， 」德克羅說。
馮德萊恩承認，最終結果可能是國家貢獻和重新部署的“混合”，但他尖銳地補充說，這將導致“權衡”——可能被削減的項目代碼。
目前擔任歐盟理事會輪值主席國並主持談判的西班牙起草的一份非正式文件估計，通過重新部署為整個審查提供資金將導致伊拉斯謨+等知名項目的“全面削減”30%以上， Horizo n Europe、EU4Health 和人道援助。
加快步伐
但馮德萊恩的地平線上並不全是烏雲。
她的500億歐元烏克蘭貸款幾乎受到了歐盟領導人的一致熱烈歡迎，他們認為這是一個寶貴的工具，可以讓歐盟從長遠來看對這個飽受戰爭蹂躪的國家的支持更加可預測。 （而且還因為該設施會讓他們咳嗽只是170 億歐元的補助。
只有匈牙利總理維克多·歐爾班已公開反對斯洛伐克新總理羅伯特·菲科要求採取額外的保障措施，以保護現金免受烏克蘭高度腐敗的影響。
歐爾班說：“委員會想要更多資金，以便他們能夠將其用於（移民）融合和烏克蘭人。” “我們不支持他們中的任何一個，缺乏專業和政治論點。我們將拒絕他們。”
事實證明，其他信封更難賣。
儘管各國政府同意需要為移民提供更多資金，特別是在與移民的關係方面原籍國和過境國，大多數人並未明確表示願意承擔 150 億歐元的追加費用。
這令南方國家感到擔憂，這些國家的庇護系統往往負擔過重且資源不足。在十月峰會期間，義大利總理喬治亞·梅洛尼告訴記者，移民「對我們來說是一個優先事項」。
與此同時，STEP 的熱情卻低得多。
由於目前預算已經指定了多項數位轉型舉措，因此即使各國政府經常抱怨歐盟對外國製造的進口產品的根深蒂固的依賴，為本土技術額外增加 100 億歐元的意願也很低。
葡萄牙總理安東尼奧·科斯塔是少數幾個大力支持STEP的人之一，他認為建立一個集體資金池來資助新技術對於緩解工業補貼分配不均造成的「不對稱」非常「重要」。高度集中在德國和法國，能夠與美國和中國競爭。
對於要求支付利息成本的198 億歐元，各國並不質疑其本身的必要性— — 因為這是由資本市場從外部強加的— — 但有些人想知道是否可以在現有預算的其他地方找到這筆錢。
19 億歐元的管理資金似乎一到就死了。 「大多數成員國拒絕委員會的提議，」西班牙主席國的非正式文件寫道。
預算審查需要 1)一致所有 27 個成員國的批准以及 2) 歐洲議會的同意。歐洲議會議員有問過在歐盟委員會1,000億歐元的審查基礎上再追加100億歐元，揭露了歐盟三個機構思維上的巨大差距。
歐洲議會主席羅伯塔·梅索拉（Roberta Metsola）承認各方觀點存在分歧，表示緊張的談判對歐盟來說是一個“自然的、傳統的困境”，並警告不要在歐盟選舉前削減“地平線歐洲」和「伊拉斯謨+」等受歡迎的項目六月。
「我們絕對不能告訴我們的公民，一方面，我們願意不再花錢，但與此同時，我們找不到支付的解決方案，因為我們的支出過度了。債務，」梅索拉在參加10 月份峰會後表示。
“我還沒有看到出路。”
