蘭佩杜薩島的圖片，這座島嶼擁有 6,500 多名居民擠幾天內超過一萬名尋求庇護者在義大利引發了一場新的政治危機，長期以來，義大利一直承擔著成為希望前往歐盟的無證移民的首選目的地的不光彩的責任。
去年組建了義大利歷史上最強硬右翼政府的總理喬治亞·梅洛尼(Giorgia Meloni)做出回應，誓言要採取“非常措施”，大幅減少“由無良販運者管理”的移民湧入。
梅洛尼直接向布魯塞爾發出呼籲，將蘭佩杜薩的緊急局勢視為整個歐洲必須共同回答的關鍵問題。
梅洛尼在錄製的演講中表示，義大利希望「徹底轉變範式：阻止人口販運和上游大規模非法移民，並專注於保衛外部邊界」。
歐盟委員會主席烏蘇拉馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 迅速飛往蘭佩杜薩10點行動計劃其中大部分包含舊想法，但一項簡潔的提案引起了政治家和記者的注意。
「探索擴大地中海海軍任務的選擇，」它寫道。
詞語的選擇並非巧合。梅洛尼要求“歐洲派出任務，必要時還包括海軍任務”，以阻止移民船隻抵達義大利。她的內政部長馬泰奧·皮安多西 (Matteo Piantedosi) 呼籲採取更激進的解決方案：海上封鎖
“沒有船隻進出”
沒多久，「海上封鎖」（義大利語「blocco navele」）一詞就成為整個歐盟的頭條新聞並引發了爭論。
但是，儘管封鎖的言論可能對那些依靠憤怒的選民來保住職位的政客來說很有吸引力，但這個概念會帶來極其嚴重的後果。
嚴格來說，任何封鎖，無論是海上、空中或陸地，被認為這是一種戰爭行為，需要至少兩個交戰方的存在，其中一個交戰方實施行動，以便將另一個交戰方與商業流動、供應鏈和通訊線路隔離開來。最終目標是削弱對手的軍事力量並阻礙其經濟成長。
持續存在的封鎖案例包括俄羅斯持續阻礙烏克蘭進入黑海、沙烏地阿拉伯領導的對也門實施的封鎖以及以色列對加薩走廊的嚴格限制。
「海上封鎖不是和平時期的行動。據目前所知，海上封鎖只會發生在國際武裝衝突期間，」女王大學助理院長、《海上封鎖法》一書的作者菲利普·德魯(Phillip Drew) 在2017 年對歐洲新聞台表示。
“封鎖的部分要求是封鎖一切。沒有船隻進出。他們的意圖是什麼並不重要。誰擁有它們並不重要。”
由於義大利和突尼斯遠未發生武裝衝突——事實上，它們受到以下約束：新的諒解備忘錄——德魯說，海上封鎖是不可能的，他認為「使用這個術語是不幸的」。
義大利仍然可以建立常規海軍行動來阻止移民船隻抵達其海岸。專家表示，為了達到最大效率，幹預行動應盡可能靠近突尼斯海岸線甚至在突尼斯海岸線以內進行，以防止船隻離開。
但這樣的24小時海上存在對於一個國家來說將是極其耗時和資源密集的，並且會違反國際法，包括禁止在另一個主權國家的領海內作業，該法適用於最多距基線12海裡（22 公里）。
然而，有兩種方法可以繞過這項禁令：獲得主權國家（在本例中為突尼斯）的明確同意或獲得聯合國安理會將軍事幹預合法化的決議。
義大利官員提到的這兩種情況都面臨著艱苦的鬥爭。
突尼斯在諒解備忘錄中添加了一段，其中「重申其立場，即它不是非正常移民的定居國」和「其立場僅控制自己的邊界」。
俄羅斯作為常任理事國擁有否決權，從聯合國安理會獲得幫助可能會更加困難。安全理事會需要得出結論認為，根據《公約》第 39 條聯合國憲章，從突尼斯出發的無證移民的湧入對國際和平與安全構成威脅。
這項資格將使各國能夠採取各種補救措施來恢復該地區的秩序。第42條將「示威、封鎖和空中、海上或地面部隊的其他行動」作為可能的方法。
“如果安理會說：’好吧，我們將要求突尼斯允許其他部隊進入。’這是對聯合國國家主權的重大侵犯，這不是一時興起的事情，」德魯教授說。
“這需要非常嚴重的情況。這是一個嚴重的情況，但它肯定不是第一選擇。這將是最後的選擇。”
索菲亞意外復出
面對法律困境和物流噩夢，義大利正在回顧過去，尋找面向未來的解決方案。
索菲亞的名字被引用為海上行動的藍圖，該行動可以成功阻止移民到達義大利，而不會冒違反國際法的風險。
2015年5月成立索菲亞是歐盟海軍的一項任務，旨在打擊地中海南部和中部的人口走私者和販運者網絡。它的年度預算接近 1200 萬歐元，並使用成員國提供的軍艦來監測水域是否有可疑活動。
歐盟理事會將索菲亞行動分為三個階段，但只啟動了前兩個階段，允許任務登上、搜查、扣押和轉移據信非法運輸移民的船隻。
索菲亞的確切地理範圍是保密的，但巡邏是在利比亞附近進行的，該國正陷入混亂的內戰，並被走私者用作逃亡。後來聯合國安理會決議加強了該特派團的任務，以執行對利比亞的武器禁運。
儘管其主要目標是打擊人口販賣，但索菲亞堅定地遵守兩個基本準則：救助遇險者的義務和不驅回，禁止各國將尋求庇護者送往他們面臨酷刑、迫害或任何其他嚴重傷害風險的國家。
根據歐盟理事會期間，索菲亞在海上拯救了近 45,000 人。
奧地利、匈牙利和義大利聲稱，這表明這次任務是一個“拉力因素”，鼓勵移民穿越地中海，希望被索菲亞拯救並帶到歐洲土地。
該任務於 2020 年 3 月終止。
現在義大利希望完成這項工作。皮安特多西部長表示：“正如總理所解釋的那樣，如果要完成索菲亞號任務，海上封鎖可以納入梅洛尼議程”告訴第一廣播電台，指的是第三階段。
在索菲亞的第三階段，海軍將有權對涉嫌走私或販賣人口的船隻採取“一切必要措施”，“包括將其處置或使其無法運作”。至關重要的是，這種強有力的干預將發生在主權國家的「領土」內。
對歐盟委員會來說，這並不構成封鎖，正如皮安多西所建議的那樣，因為只有在協助船上的移民之後才能銷毀船隻。
更重要的是，它將受到適用於最初任務的相同義務的約束：尊重國家主權、國際同意和救援義務。
「就索菲亞第三階段的藍圖而言，我認為這種情況不會很快發生。如果沒有國際法的同意，就沒有辦法進入突尼斯領海進行任何拆除工作，至少是歐洲國家沒有辦法拆除。」根特大學博士後喬伊斯·德·科寧克（Joyce De Coninck）研究了索菲亞行動，他說：“聯盟的觀點。”
在索菲亞任職期間，既沒有獲得利比亞的同意，也沒有獲得聯合國的決議。這次缺席導致歐盟船隻按照最初的設想在大片國際水域巡邏，而不是在靠近利比亞海岸線的地方巡邏。
德科寧克告訴歐洲新聞台：“最好的情況是，複製索菲亞號的行動將是索菲亞號行動的第二階段，允許在公海登船、搜查、扣押和改道。” “但同樣，一旦你接近遇險船隻，就會觸發人權義務。”
