前外交大臣利茲·特拉斯贏得了保守黨黨魁競選,並於9月6日星期二正式接替鮑里斯·約翰遜成為英國新首相。
在與歐盟的關係方面,布魯塞爾的整體情緒是,對她的期望太低,門檻太低,以至於她不能真正令人失望。新領導人總是一個重新調整的機會,但特拉斯為英國與歐盟關係帶來了她過去擔任英國脫歐談判代表的包袱。此外,她對英國的兩個主要盟友一直表現出糟糕的外交技巧和政治粗心。
當被問及法國是朋友還是敵人時,她挑釁地回答說“還沒有定論”,這讓盟友感到不安,也很可能取悅對手。同樣,當特拉斯第一次見到布林肯時,談話幾乎沒有外交性。她對自邱吉爾以來跨大西洋聯盟一直存在的美英特殊關係提出質疑,並表示很少有具體例子來支持這種關係特別特殊的觀念。
這些事件概括了她的作案手法:傾向於接受極端主義立場而不考慮後果,以及對破壞、即興創作和衝動的渴望。但在政治上,看法很重要,輕易對自己的主要盟友發表如此破壞性的言論並不明智,尤其是在戰爭時期,西方戰線需要展現團結和協調。隨著烏克蘭戰爭愈演愈烈,明智的做法是停止在可避免的衝突上浪費精力,但她似乎無法接受這個想法。因此,實際上,特拉斯很可能會繼續與歐盟發生衝突,而「永久脫歐」的概念——定期、故意引發與歐盟的爭論,以提高國內民眾的支持——很可能會繼續支撐英國與歐盟關係。
然而,在安全和國防合作方面,我們有理由保持謹慎樂觀。
特拉斯重新任命本·華萊士擔任國防部長,迄今為止,事實證明他善於培養與外交部長的關係。華萊士曾經是一名國防推銷員,他知道如何務實且有說服力地與外國同行打交道。此外,烏克蘭戰爭代表了歐洲人之間合作的迫切需要,而且由於特拉斯領導下對烏克蘭的支持肯定不會減少,因此至少在烏克蘭問題上有更多協調和對話的機會之窗。當談到其他方面的國防合作時,鑑於英國與歐盟執行機構之間的不穩定關係,特拉斯很可能不會贊成在歐盟委員會強有力的機構監督下合作的形式。
與歐盟夥伴的國防合作更有可能在雙邊基礎上或與較小的國家集團進行(例如英國主導的與意大利和瑞典合作開發未來“暴風雨”戰鬥機的項目),而不是在歐盟結構和歐盟品牌倡議下進行,至少在短期內。迄今為止,歐盟主導的國防項目中的第三方參與規則相當嚴格,並且沒有考慮對英國給予特殊待遇。然而,這些規則並不是一成不變的,它們可以靈活地滿足有強烈貢獻意願的主要合作夥伴的需求,但英國尚未表現出這樣的興趣。即將於 10 月舉行的「歐洲政治共同體」第一次會議(由法國總統馬克宏提議),英國已受邀參加,此次會議將成為討論合作形式的新論壇,尤其是在國防和安全領域,歐盟與第三國之間。
歐洲人清楚地意識到,更強大的歐洲防禦需要英國的參與。在國防方面,非洲大陸的每個人都希望英國加入其中,因此特拉斯面臨的真正挑戰是如何讓這種接觸在國內政治上可接受。歐洲發生戰爭這一事實應該是一個足夠的理由,但解決嚴重國內問題的緊迫性應該會讓與歐盟的關係退居幕後,讓特拉斯有更多的迴旋餘地與歐洲聯絡,以應對未來的挑戰。
她會抓住時機嗎?陪審團還沒有定論。
伊莎貝拉·安蒂諾齊 (Isabella Antinozzi) 是倫敦國防與安全智庫皇家聯合三軍研究所 (RUSI) 的研究分析師,也是歐洲外交關係委員會 (ECFR) 的研究員。