歐盟委員會週三公佈了一項5億歐元的計劃，以促進歐洲國防工業並確保及時向烏克蘭運送彈藥，這是基輔準備對入侵的俄羅斯軍隊發動預期反攻時的迫切要求。
布魯塞爾的這項措施旨在解決阻礙 155 毫米口徑砲彈製造的瓶頸和短缺問題，155 毫米口徑砲彈是烏克蘭武裝部隊使用的特殊武器，歐盟已承諾加快交付。
目前的障礙源於冷戰結束以來歐洲享有的持久和平，這種和平滋生了一種自滿情緒，導致生產能力下降、投資低迷、公共當局需求低迷、技術人員不足、許可程序緩慢和缺乏獲得原材料的機會。
所有這些一觸即發的問題都因俄羅斯入侵烏克蘭而突然暴露出來，使歐盟陷入了基輔一再請求軍事支持和當地嚴酷的經濟現實之間：目前的估計表明，國防工業需要長達一年的時間才能實現這一目標。
考慮到這些障礙，歐盟委員會準備了一個包含 5 億歐元歐盟資金的特別信封，以解決雙重困境：如何加大烏克蘭急需的彈藥的生產力度，以及如何確保成員國能夠補充其彈藥。
「事實上，這是一場可能沒有人預料到的高強度戰爭，」歐盟內部市場專員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton)在宣布這項舉措時表示。
“確實，我們缺乏這種支持烏克蘭的彈藥——但在任何地方，不僅在歐洲，包括我們的盟友美國，都缺乏。每個人都缺乏。”
布雷頓以現實政治的語氣表示，入侵需要“範式的改變”，使歐盟進入“戰爭經濟模式”，並迅速擴大武器生產規模，以滿足基輔的短期期望和歐盟的長期安全挑戰。
「自俄羅斯烏克蘭戰爭以來，歐盟的安全架構發生了巨大變化。我們需要考慮到這一點，」布雷頓說。
“我們不能天真。這是事實。我們有責任確保盡一切努力繼續共同保護我們的同胞，然後適應這一新的地緣政治現實。”
5億歐元將來自兩個單獨的歐盟計畫：2.6億歐元來自歐洲國防基金（EDF），2.4億歐元來自透過共同採購法案（EDIRPA）加強歐洲國防工業，這是擬議的一項文書去年目前仍在談判中。
這些歐盟基金將為旨在促進彈藥生產的各種工業行動提供高達40%的資金，例如現代化組裝鏈、建立跨境合作夥伴關係、確保原材料、升級陳舊庫存或重新培訓勞動力。
歐盟委員會認為，它可以從私營部門額外籌集 5 億歐元，總計高達 10 億歐元。
最重要的是，布魯塞爾將允許成員國透過將分配的凝聚力基金和COVID-19復甦撥款的一部分用於國內軍火工業來「補充」這筆資金，儘管目前尚不清楚有多少國家會做出這一轉變。
與專門用於欠發達地區並來自歐盟常規預算的凝聚基金不同，復甦基金是透過一次性聯合借款計畫提供資金的，並且對其支付有嚴格的條件。
過去，凝聚力基金和恢復基金都曾被重新調整用途，尤其是在3000億歐元投資計劃實現擺脫俄羅斯的能源獨立，但利用冠狀病毒現金來加強軍火工業代表了預算想像力的飛躍。
當被問及此舉的合法性時，布雷頓認為，創造歷史的復甦基金背後的關鍵目標之一是增強歐盟的韌性，他認為這「顯然」包括為彈藥生產等工業項目提供資金。
「我們必須在資金方面迅速採取行動，」他指出。
第三支柱
週三提出的 5 億歐元計畫是第三個也是最後一個支柱歐盟在三月底商定了一項新戰略，以進一步擴大歐盟對烏克蘭的軍事支持。
該戰略的主要目標是在未來 12 個月內交付 100 萬枚砲彈，布雷頓表示他「有信心」能夠實現這一艱鉅的任務。
第一個支柱是一筆 10 億歐元的資金，用於部分償還成員國立即向基輔運送武器的費用，該支柱已啟動並運行。第二項是追加10億歐元共同購買砲彈和飛彈，作為大使進行了曠日持久的談判討價還價關於「歐洲製造」的定義已經有一個多月了。
討論的重點是如何在彈藥採購中優先考慮歐盟公司以及如何界定歐洲價值鏈的輪廓。無獨有偶，陷入僵局已解決週三下午，即委員會發言後僅三小時。
關於「歐洲製造」的爭論，「戰略自主」概念的直言不諱的支持者布雷頓表示，歐盟委員會計劃中的資格規則尊重歐洲國防工業的現有情況，歐洲國防工業通常從澳大利亞和南非等國家採購材料。
「我們保持供應鏈的本來面目，這是極其重要的。當然，我們支持歐洲公司，但支持整個供應鏈。這樣，事情就會變得簡單，」布雷頓說。
“當然，我們希望項目在歐洲生產。這是法律依據的要求。但與其他最新工具相比，我們沒有對供應鏈提出任何要求。”
這項耗資 5 億歐元的工業計畫仍需獲得歐洲議會和成員國的批准，其中許多成員國呼籲採取務實的方式盡快向烏克蘭提供武器，無論其來源為何。
半開玩笑地，委員會的倡議被稱為“ASAP”，代表“支持彈藥生產的法案”。
預計5億歐元的投入將逐步進行，持續到2025年6月，主要受惠於有能力生產155毫米砲彈的11個成員國：保加利亞、克羅埃西亞、捷克、法國、德國、希臘、義大利、波蘭、斯洛伐克、西班牙和瑞典。
烏克蘭外交部長德米特羅·庫萊巴對此消息作出反應，稱該工業計畫是「我們預期的一步，也是歐盟對烏克蘭持久支持的標誌」。
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