就連歐盟的冠狀病毒復甦基金也正在從疫情中恢復過來。
這個創造歷史的聯合基金於 2020 年 7 月達成一致，旨在幫助成員國應對金融影響，目前正在進行改造，以應對另一場異常嚴重的經濟衝擊：俄羅斯入侵烏克蘭。
隨著能源價格飆升失控、通貨膨脹達到兩位數的高度、供應鏈在日益嚴厲的製裁下被摧毀，這場戰爭有可能為歐洲帶來新的衰退。經濟預測已被拋到九霄雲外，深刻的不確定性已經出現投下陰影整個大陸上空。
然而，對許多人來說，有一件事是確定的：歐盟需要完全獨立於俄羅斯化石燃料，這是克里姆林宮最賺錢的出口產品，也是維持對烏克蘭代價高昂的侵略的生命線。
長期以來，歐盟一直是俄羅斯第一大能源客戶，造成了嚴重的依賴，多年來，這種依賴因預算方便而被忽視，現在已被揭露為地緣政治負擔。
去年，歐盟在俄羅斯化石燃料上花費了近 1,000 億歐元，儘管受到製裁，但這一數字可能會被超越到今年年底，持續的電力緊縮會推高價格。
但在俄羅斯烏克蘭戰爭中，許多人認為歐盟的立場站不住腳，因為歐盟長期以來一直是國際法和人權的倡導者。
普丁發動入侵幾週後，歐盟領導人在凡爾賽召開會議，同意“盡快消除對俄羅斯天然氣、石油和煤炭進口的依賴”，並責成歐盟委員會起草一項為期數年的計劃來實現這一目標。
路線圖名為 REPower EU，5月中旬發布並帶來了令人印象深刻的價格標籤：從現在到 2027 年額外投資 2,100 億歐元，其中一半將直接用於再生能源系統的部署。
除了這筆資金之外，歐盟每年還需要近 6,500 億歐元的私人和公共投資，以推進其綠色和數位轉型。
一個不那麼新的復甦基金
由於歐盟未來幾年的預算已經受到限制，而且成員國的財政刺激措施也已經耗盡，布魯塞爾求助於仍有足夠空間來容納新支出的金融工具：COVID-19復甦基金，也稱為下一代歐盟。
即使該基金宣傳為 7,500 億歐元的一攬子計劃（以當前價格計算為 8,000 億歐元），大多數成員國仍決定只申請其分配的贈款份額，從而留下超過 2,250 億歐元的未使用貸款。這些貸款的利率較低，但與贈款不同，需要隨著時間的推移逐步償還。
事實上，27 個歐盟國家中只有 7 個國家獲得了信貸——塞浦路斯、希臘、義大利、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞和斯洛維尼亞。
歐盟委員會希望各國政府三思而後行，利用未動用的貸款為歐盟擺脫對俄羅斯化石燃料依賴所需的項目和改革提供資金。
布魯塞爾經濟智庫布魯蓋爾主任岡特拉姆·沃爾夫對歐洲新聞台表示：“利用復甦基金下未使用的貸款為俄羅斯能源獨立提供部分資金是一個絕妙的主意。”
“這是成長和復甦的關鍵優先事項，與單一市場的運作息息相關，也是真正的歐洲努力。”
使用復甦基金來削減俄羅斯能源提供了一個直接的優勢：這筆錢是由委員會本身在資本市場上籌集的，委員會享有一致的AAA信用等級。
歐盟其他大型計畫透過公共資金和「槓桿」私人投資的複雜組合籌集資金，其中一些計畫從未實現，與此相反，下一代歐盟計畫是直接注入真實現金。
但布魯塞爾意識到，儘管戰爭引發了巨大的經濟動盪，但一些成員國可能仍然不願貸款並增加債務。最富裕的國家可能只是更願意在沒有歐盟幹預的情況下按照自己的條件獲得貸款。
正是出於這個原因，行政部門的目標是透過從歐盟總預算中轉移資金來籌集額外的720 億歐元贈款——其中最多450 億歐元來自凝聚基金，75 億歐元來自共同農業政策——以及20 歐元排放交易體系（ETS）的十億美元。
轉移將是自願的，並由每個國家決定。現在判斷有多少資本願意重新分配凝聚力和農業基金這兩個歐盟預算中規模最大的項目還為時過早。
下一代歐盟「是直接管理的，因此中央政府是管理資金的人。然而，在凝聚力和農村發展方面，這些資金通常在地區一級進行管理，」羅馬尼亞歐洲議會議員齊格弗里德·穆雷桑(Siegfried Mureşan)告訴歐洲新聞。
“農民和地方當局都擔心資金會從他們的優先事項中被奪走，並轉移到中央政府的其他利益上。”
擔任復甦基金立法報告員的穆雷桑呼籲各國「廣泛」使用可用貸款，並將其投資於清潔能源系統，「以便我們能夠建立一個更具經濟競爭力和抵禦危機的歐盟」。
委員會打算根據成員國表現出的興趣重新分配貸款。這將使義大利等已達到貸款分配限額的國家獲得額外信貸。
這位議員補充說：“我們不要忘記，隨著利率和信貸普遍上升，許多成員國的借貸成本將會增加。”
重大豁免
如果所有預算轉移達成一致，到本世紀末，歐盟可以籌集近 3,000 億歐元，足以為 2,100 億歐元的能源獨立路線圖提供資金。
為了釋放這些資金，成員國必須在其復甦和復原計畫中添加新的章節，詳細說明這筆資金將如何有助於削減俄羅斯化石燃料。這些章節將由委員會評估，然後由歐盟理事會批准。
該制度意味著，原則上，匈牙利將首先被排除在 REPower EU 之外，因為其國家計劃仍因持續存在的法治問題而受阻。
由於俄羅斯煤炭和海運石油已經受到歐盟範圍內的禁運，因此大多數新項目和投資將致力於再生能源、能源效率措施，以及最重要的是天然氣供應商的多元化，主要是透過增加採購液化天然氣（LNG）。
在一項有爭議的舉動中，委員會提議取消對保證石油和天然氣供應「立即安全」的行動的「不造成重大損害」規則，這一擔憂在莫斯科事件後變得更加緊迫開始報復反對一些拒絕用盧布支付天然氣費用的國家。
「不造成重大損害」原則旨在確保復甦基金下的任何活動都不會違背歐盟保護環境和緩解氣候變遷的總體目標。
這項豁免反映出能源政策已具有強大的地緣政治影響力。提出歐洲綠色協議的委員會現在願意為了削減克里姆林宮不斷膨脹的收入而忽視兩種化石燃料造成的重大危害。
超過 100 億歐元專門用於非俄羅斯液化天然氣和管道天然氣，高達 20 億歐元用於改造關鍵石油基礎設施，僅佔 2,100 億歐元總額的一小部分。但這些只是估計值，如果各國國情合理，它們可以為石油和天然氣申請額外資金。
“危險的搖錢樹”
另一項引起環保組織警惕的委員會提案是拍賣新的 ETS 配額，以帶來價值 200 億歐元的新補助。
歐盟排放交易體係是全球最大的碳市場，涵蓋發電、商用航空、煉油廠和鋼鐵生產等多種高污染產業。
所有在這些領域運營的公司都有義務購買 ETS 配額，以支付其向大氣中排放的二氧化碳和其他溫室氣體的費用。公司可以購買這些許可證，然後相互交易以滿足年度需求。未被市場吸收的配額存放在市場穩定儲備。
ETS 的設計方式是逐漸提高每項配額的價格。目前價格每噸排放的碳超過 80 歐元。這使得化石燃料的燃燒更加昂貴，並鼓勵採用不需要信貸的再生能源。
從 ETS 賺取 200 億歐元意味著大量碳信用（以當前價格計算為 2 億至 2.5 億）必須從穩定儲備中取出並投入市場。歐洲氣候行動網路能源專家克勞斯·羅里格表示，這存在“明顯的風險”，將導致排放量增加並破壞歐盟的長期氣候目標。
羅里格對歐洲新聞台表示：「每當委員會別無選擇時，就將碳排放交易體係用作搖錢樹，這是一個非常危險的先例。」他呼籲聯合立法者否決該提案。
“這種政治幹預顯然損害了人們對碳市場完整性和獨立性的信心和信任，可能會在未來造成更多損害。”
Röhrig 警告說，如果 ETS 積分的價格在今年因戰爭和電力緊缺而達到歷史最高水平後開始下降，該系統將需要拍賣更多的許可證，以籌集承諾的 200 億歐元，為更多有償碳排放打開大門。
負責綠色協議的歐盟委員會副主席弗蘭斯·蒂默曼斯為這項有爭議的計劃進行了辯護，他認為ETS 拍賣「絕不會」妨礙2030 年目標，該目標在法律上迫使歐盟將排放量比1990 年減少55%水準。
「我們沒有看到任何干擾發生，」他在 5 月介紹 REPower EU 時表示。 “我們相信，我們需要盡可能多的投資來使這一轉變迅速發生。”
