作為親眼目睹了巴爾幹半島衝突、種族滅絕和被迫流離失所的悲慘後果的人，每當有人試圖與一位獨裁者實現關係正常化，這位獨裁者助長了長達十年的戰爭，其特點是鎮壓、種族清洗和重大戰爭罪行，我都感到心痛不已。
然而，義大利外交部長安東尼奧·塔亞尼和奧地利外長亞歷山大·沙倫伯格剛剛呼籲改變歐洲對敘利亞的戰略，特別建議與巴沙爾·阿薩德政權實現關係正常化。
他們在義大利媒體上發表的言論呼應了其他六個國家——塞浦路斯、捷克共和國、希臘、斯洛伐克、斯洛維尼亞和克羅埃西亞——的呼籲，這些國家面臨越來越大的國內政治壓力，要求採取行動阻止不斷增加的難民湧入歐洲。
他們的要求將於 9 月 13 日在所有 27 個歐盟成員國的會議上進行討論。
鑑於波斯尼亞的痛苦歷史和多年研究敘利亞危機的工作，我必須警告說，與阿薩德關係正常化將帶來災難性後果，特別是在難民返回和歐洲穩定方面。
使一個系統性地摧毀本國人民並繼續對敘利亞人民和歐洲安全構成威脅的政權合法化將導致更多而不是更少的難民到達歐洲邊境。
這與經濟無關
歐洲八國政府所闡明的立場似乎表明，與阿薩德關係正常化可以促進敘利亞難民返回，從而減輕歐洲的壓力。
這個論點從根本上來說是有缺陷的。敘利亞難民不僅僅是可以透過援助和重建承諾來哄騙回來的經濟移民。他們是逃離阿薩德政權難以言狀的暴力、酷刑和鎮壓的人。
任何將難民送回阿薩德統治下的敘利亞的提議都忽略了這樣一個現實：其中許多人被歐洲尋求與其實現關係正常化的政府視為敵人。
阿薩德政權已明確表示，無意歡迎難民回國，特別是那些屬於反對派或逃離政權控制地區的難民。該政權頒布了多項法律，允許其沒收流離失所的敘利亞人的財產，並將他們貼上「恐怖分子」或「叛徒」的標籤。
此外，最近頒布的法令，例如 2023 年 11 月頒布的法令，允許政權沒收反對者的資產，這進一步抑制了任何潛在的回報。
聯合國難民署2023年的報告顯示，在目前條件下，只有不到1.1%的敘利亞難民表示願意返回敘利亞。他們要求安全、免遭任意拘留、獲得生計以及解決與被拘留者有關的問題——阿薩德政權沒有興趣提供所有這些。
任何強迫甚至鼓勵難民返回阿薩德控制地區的企圖都只會導致新一輪的流離失所。
根據敘利亞公民尊嚴協會的反覆調查，超過70%的流離失所的敘利亞人寧願冒著生命危險試圖到達歐洲，也不願接受返回阿薩德控制的敘利亞。
如果暴力從未停止，就不會有任何“安全區”
作為波斯尼亞人，聽到消息靈通的內部人士警告說，許多歐洲和一些非歐洲國家和國際組織倡導的核心提議之一是在阿薩德控制的地區內建立“安全區”，這讓我不寒而慄。
從表面上看，這似乎是解決歐洲移民問題的實際可行的解決方案。然而，實際上，阿薩德控制地區的安全區概念是一種危險的幻想。
在波斯尼亞，我們親身經歷了安全區概念如何可能遭遇災難性失敗。國際社會宣布斯雷布雷尼察為安全區，卻驚恐地看著 8,000 名男子和男孩被波斯尼亞塞族軍隊屠殺。
國際社會未能保護在那裡尋求庇護的人，這應該成為認識到此類區域的局限性的永久教訓，特別是當這些區域建立在戰爭罪行責任部隊控制的地區時。
在敘利亞，情況更為複雜。阿薩德政權名義上可能控制該國大部分地區，但關鍵地區實際上受到伊朗支持的民兵和真主黨以及俄羅斯軍隊的影響。這些不是穩定或安全的區域；它們是軍事區，平民繼續生活在恐懼之中。
在阿薩德控制的地區，暴力、任意逮捕和拘留仍然普遍存在，這使得在這些領土內建立安全區的想法不僅不現實，而且不道德。任何將難民推入這些地區的企圖都會直接將他們置於一個將他們視為叛徒和敵人的政權手中。
此外，在像德拉這樣名義上與政權「和解」的地區，暴力事件從未停止過，事實上有愈演愈烈的趨勢。居民持續面臨威脅、鎮壓和新一波的流離失所。
返回這些地區的難民並沒有回到安全的境地，而是回到不安全、恐嚇和可能再次發生暴力的情況。如今，暴力事件的增加正在蔓延到其他地區，包括霍姆斯和斯威達。
就在上週，德拉政權軍事安全部門負責人還威脅要將該鎮變成“類似加沙的局勢”，德拉的經歷應該向歐洲發出關於依賴阿薩德的危險的嚴厲警告確保返回難民的安全。
以「安全區」為幌子迫使難民返回阿薩德控制的地區，不僅侵犯他們的基本人權，還會導致新一波的流離失所。許多敘利亞人寧願選擇再次逃離，也不願生活在阿薩德的殘酷統治下。
因此，歐洲可能面臨新一輪的難民潮，這次是來自被趕回不安全家園的敘利亞人。這種情況只會加劇歐洲領導人急於解決的難民危機。
阿薩德正常化的危險
與阿薩德關係正常化不僅對敘利亞而且對歐洲本身都會產生深遠的影響。阿薩德對有意義的政治改革、戰爭罪追究責任或人權沒有表現出任何興趣。相反，他依靠伊朗和俄羅斯的支持來維持對權力的控制，同時繼續壓迫他的人民。
推動與阿薩德關係正常化不僅是錯誤的，而且是危險的。支持者認為，關係正常化將為敘利亞帶來穩定並促進經濟復甦。但這種論點忽略了阿薩德政權的根本性質。
阿薩德未能倖存，因為他是一位致力於人民福祉的有能力的領導人。他之所以能倖存下來，是因為他無情地鎮壓了任何反對派，讓人民挨餓而屈服，將經濟建立在製造業和走私芬太康的基礎上，並依靠外部勢力——即俄羅斯和伊朗——來支持他的政權。
與阿薩德關係正常化不會帶來穩定；它將鞏固腐敗、殘暴的獨裁統治。阿薩德政權系統性地將人道援助武器化，轉移給效忠者，並利用其來推進其軍事目標。該政權對政治改革或民族和解沒有興趣。
大約13年的國際接觸，從「四籃」到憲法委員會，到「一步一步」到阿拉伯正常化，都產生了同樣的結果：阿薩德拒絕做出任何讓步。他現在沒有理由改變路線。
對歐洲來說，阿薩德的正常化將是一場政治和道德災難。它將發出一個明確的訊息：獨裁者可以犯下戰爭罪，流離失所一半的人口，但仍受到國際社會的歡迎。這不僅會助長阿薩德的氣焰，還會為其他獨裁政權樹立一個危險的先例。
歐洲該做什麼？
那麼，歐洲對敘利亞的戰略應該是什麼樣的呢？首先，歐洲必須維持對阿薩德政權制裁和外交孤立的承諾，直到實地發生真正的、可驗證的變化。
這些改變應包括釋放政治犯、結束任意逮捕和酷刑，以及為難民安全、自願和有尊嚴地返回創造條件。任何有關重建援助的討論都應與人權進展和戰爭罪追究聯繫起來。
其次，歐洲必須繼續支持國際組織記錄戰爭罪行並為未來起訴立案的工作。正如前南問題國際法庭對於追究巴爾幹半島肇事者的責任至關重要一樣，未來的司法機制對敘利亞也至關重要。被拘留者和犯罪責任問題仍然是絕大多數流離失所的敘利亞人返回家園的最重要條件。
最後，歐洲必須拒絕在阿薩德控制地區建立「安全區」的想法，而應集中精力支持難民所在的地區。這意味著增加對土耳其、黎巴嫩和約旦等東道國的支持，同時利用其政治影響力將為所有敘利亞人創造一個真正安全的環境提升到日內瓦政治進程的首要地位。
塔賈尼、沙倫伯格和我同意一點：歐洲在處理敘利亞問題上確實面臨一個關鍵選擇。
它可以選擇實現敘利亞政權正常化，並在阿薩德領導的敘利亞建立“安全區”，並開始為新一波敘利亞難民做好準備，這些難民必然會前往歐洲尋求安全，或者可以堅定立場履行對人權、正義和問責制的承諾，並開始努力，啟動真正的政治進程，推動敘利亞為所有敘利亞人建立一個真正安全的環境。
這兩條道路中只有一條不僅是對數百萬流離失所的敘利亞人的道德義務，而且也符合歐洲的利益。
雷菲克·霍季奇（Refik Hodžić）是過渡時期司法專家、前南問題國際法庭發言人和國際過渡時期司法中心前通訊主任。
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