無協議脫歐對歐盟和英國公民的權利意味著什麼？

本文已於 2019 年 12 月英國大選後更新。

鮑里斯·約翰遜領導的保守黨在 12 月 12 日的選舉中取得壓倒性勝利，這使得英國在沒有達成離婚協議的情況下離開歐盟的可能性極小。

如果英國以批准的脫歐協議脫歐，脫歐協議中的條款將具有國際條約的效力。其中包括保障公民權利——居住在英國的歐盟國民以及居住在歐洲大陸的英國人的權利。下文詳述的有關公民權利的「無協議」安排的準備工作將變得過時。

另外，即使脫歐協議獲得批准，2020 年也可能出現另一種「無協議」情況，但這關係到貿易和未來的英歐關係 — — 並且不應與具有約束力的脫歐條款相混淆。

為了生效，2019 年 10 月達成的修訂後的英國-歐盟協議需要獲得英國議會的批准——執政的保守黨在下議院佔據 80 個席位，這應確保安全通過。

它還需要歐洲議會的批准。儘管有人警告需要加強公民權利保障，但歐洲議會議員認為不太可能拒絕該協議，因為這樣做可能會帶來破壞性的「無協議」脫歐風險。

如果英國出於任何原因在沒有批准離婚協議的情況下離開歐盟，現有的法律安排將突然停止適用，日常生活的許多方面都將受到影響。本文考慮針對這種情況所採取的措施。

2019年：無協議脫歐準備工作加緊

一些歐洲國家已採取行動支持公民的權利居住在歐盟的英國居民，如果「無協議」脫歐。此前，歐盟呼籲成員國在英國無協議脫歐的情況下採取「慷慨的做法」。

英國政府也保證了人們的權利居住在英國的歐盟國民在這樣的場景下。但雙方的許多細節都懸而未決，活動人士稱這種情況「不可接受」。

更令人震驚的是，當英國政府宣布行動自由將在該國離開歐盟之日結束。原來是被迫退縮當面臨可能的法律挑戰時。然而，來自歐盟的新移民將失去永久居留權。

歐盟已同意延後脫歐直至2020 年 1 月 31 日，在英國關於未來道路的僵局中。

離婚協議的缺乏給數百萬人帶來了長期的不確定性。鮑里斯·約翰遜的修訂與歐盟的協議保留特蕾莎梅協議中有關公民權利的條款（第 17-65 頁）。該協議授予持續的居住權和社會保障權利，並確保計劃過渡期間的行動自由。然而，這一切都取決於協議獲得批准。

如果英國在沒有達成退出協議的情況下離開歐盟，雙方尚未就如何保障公民權利達成協議。英國呼籲將談判協議中規定的權利應用於歐洲層面，儘管英國拒絕了整個協議。歐盟的回應是，出於實際原因，它們不能分開，在無協議的情況下，公民權利將是各國的問題。

就目前情況而言，如果英國在沒有獲得批准的退出協議的情況下脫歐，在英國的歐盟國民和在歐洲大陸的英國人的情況如下。

「無協議脫歐」對於在英國的超過 300 萬歐盟公民意味著什麼

新首相鮑里斯·約翰遜上任後表示，他希望「明確重申」政府對已經居住在英國的超過三百萬歐盟公民的保證。然而，當很快證實沒有計劃制定新的立法時，遭到了蔑視。

英國政府的計劃最初是在特雷莎梅執政期間制定的公民權利政策文件著手「消除任何歧義」：如果發生這種情況，居住在英國的歐盟公民及其家庭成員將在與現在相同的基礎上「歡迎留下來」並「能夠工作、學習並獲得福利和服務」無協議脫歐。

英國將繼續其計劃歐盟國民定居計劃，如《脫歐協議》所述——包括五年的離開然後返回的期限。

但那些符合資格的人必須在「脫歐日」之前居住在英國，在歐盟領導人允許英國第三次推遲脫歐後，脫歐日已重置為 2020 年 1 月 31 日。該日期比退出協議中規定的最後期限 2020 年 12 月 31 日早得多，標誌著擬議過渡期的結束。

申請的截止日期也提前了六個月：如果他們在出境日之前是居民，歐盟公民必須在 2020 年底之前申請定居身分。 3 月29 日的休息日期。

享受一系列福利和服務的權利將繼續按照與現在相同的條款進行，儘管這些權利在英國的權力下放國家可能有所不同，並且未來適用於英國國民的變化將受到影響。

當約翰遜政府在八月表示將在英國脫歐日立即終止自由流動時，引起了人們的擔憂。競選團體擔心，在區分脫歐後抵達英國的歐盟公民和已經居住在英國的歐盟公民時，會出現混淆。在其無協議移民計劃政府表示，在 2021 年引入未來的移民制度之前，雇主和房東無需區分這兩類人。
公民權利活動人士警告說，歐盟 27 國國民可能會被永久居留權被拒絕但由於「預先定居身分」和「定居身分」之間的差異，僅授予臨時居留權。
歐洲議會脫歐協調員居伊‧弗霍夫施塔特公民活動人士警告說，政府的無協議脫歐計劃中的權利正在被“淡化”，並呼籲對脫歐協議中規定的安排進行限制。
三百萬集團該組織為在英國的歐盟公民的權利進行遊說，該組織表示，目前尚不清楚一些暫時離開英國的人會發生什麼事。社會安全規定還不夠，而家庭團聚權利也受到限制。歐盟國民很容易受到雇主和房東的歧視。
這英國政府表示作為共同旅行區 (CTA) 的一部分，在英國的愛爾蘭公民將能夠保持現在的身份，無需採取任何行動來保護其身份。
一個報告英國議會人權委員會3月26日發布的警告稱，英國脫歐後，居住在英國的歐盟國民可能會被拒絕享有英國福利，例如社會安全金和議會住房。它警告說，脫歐法案「將取消所有歐盟人員自由流動權利，而不涉及目前根據歐盟法律享有人員自由流動權利或社會保障權利的人的權利」。報告警告說，這可能會影響在英國出生、在英國工作、居住並「一生」繳納英國稅款的歐盟公民，並可能使他們處於「未來不穩定的境地，包括住房問題」。財產權。

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無協議脫歐後歐盟公民來到英國

9 月 4 日，鮑里斯·約翰遜政府宣布了一項計劃允許歐盟公民和近親在10月31日無協議脫歐的情況下移居英國。更多詳情第二天進行了概述。

事後大家都感到困惑與憤怒政府八月表示「目前的遷徙自由將於 10 月 31 日英國離開歐盟時結束」。在律師和政策專家警告突然終止自由流動是不可能實施的，並且可能會在法庭上受到質疑後，它做出了讓步。

政府的計劃稱，歐盟公民將能夠來英國“訪問或短途旅行”，但如果他們想在 2020 年底之後繼續居留，可以申請三年居留權。

2019 年 7 月 25 日，在他的第一次向議會發表演講作為首相，鮑里斯·約翰遜表示“我們的移民制度必須改變”，他將下令進行徹底改革，並將兌現引入基於技能的“澳大利亞式積分制度”的承諾。 9月初，內政部長（內政部長）Priti Patel委託審查旨在實施這樣一個系統。

目前，政府的計劃與梅伊領導的上屆政府的計劃一致。前領導人在1月28日的聲明她的政府將尋求盡快結束自由流動。它遵循政府制定的計劃白皮書2018 年 12 月制定未來基於技能的移民制度。

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「無協議脫歐」對居住在歐洲的超過 100 萬英國人意味著什麼

歐盟委員會聲稱其在其政策中“將公民權利放在首位”緊急行動計劃對於無協議脫歐的情況。但與近 600 頁的《脫歐協議》相比，這份 12 頁的文件的詳細程度不可避免地顯得蒼白無力。

它呼籲歐盟國家「慷慨」和「務實」地向在脫歐日已經居住在歐盟的英國公民提供臨時居留權。英國國民應免除簽證要求。

但在歐洲層面，沒有任何保證。在社會保障方面，委員會敦促成員國「採取一切可能的措施確保法律確定性」並保護先前存在的權利。

公民運動團體英國人在歐洲猛烈抨擊了所謂的“準系統提案”，該提案意味著英國國民“一旦被剝奪了所有歐盟權利，就必須在一夜之間適應第三國國民的生活”。

在一個推特話題報告稱，脫歐協議中概述的權利“將化為泡影”，並將取決於東道國的善意和法律。退休金領取者和其他一些人的醫療保健將受到威脅，只能在歐盟層級協調的社會保障安排也將受到威脅。報告補充說，自由流動的結束威脅到在多個國家工作的人們的生計。

英國政府網站包含無協議脫歐情況下英國國民的訊息。它就一系列問題提供建議，包括居住、工作和旅行、家庭成員、醫療保健、退休金、稅務和駕駛執照。

約翰遜政府表示，如果英國無協議脫歐，它將為居住在歐盟的 18 萬英國國民支付六個月的醫療費用，其中包括退休金領取者和學生、領取殘疾福利的人和派駐工人。梅伊政府承諾承擔長達一年的醫療費用。

在一些歐盟國家，建議英國人將英國駕照換成居住國的同等文件。

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英國居民在每個歐盟國家的權利

以下是截至2019 年8 月，歐盟國家計劃如何在無協議脫歐的情況下對待英國居民的概述。的方式居住在英國的自己的公民。

西班牙擁有歐盟最大的英國移民社區，估計至少有 30 萬人。英國脫歐後，英國國民打算在西班牙居住三個月以上必須註冊。關於延遲脫歐協議之前可能無協議脫歐的問題政府頒布了一項法令保證在出境日期之前為英國合法居民提供新的永久居留證件。它將權利延伸至就業、社會安全、醫療保健和教育等領域。政府表示，此舉的目的是盡量減少干擾，包括進入直布羅陀工作的人。英國駐西班牙大使對措施表示歡迎。西班牙政府的網站上有一個英文部分關於公民脫歐的問題。關於在西班牙生活的部分英國政府網站表示，居住在那裡的英國人在脫歐後 21 個月內將被視為合法居民，即使他們沒有居住文件。

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法國有無協議脫歐計劃：國民議會通過的一項法案得到了政府的跟進法令。從英國脫歐之日起，居住在法國的英國人將有六個月的時間申請居留卡。一年的過渡期將使人們能夠享受現有的居住、工作和福利權利。在英國退歐後兩年內，獲得醫療保健的機會將保持不變。英國居民團體留在法國還有更多無交易指導。另請參閱英國政府網站。法國強調，如果英國對居住在英國的法國國民採取同樣的措施，法國將適用這些條件。

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德國制定了一項在無協議脫歐情況下適用的法律草案。它的目的是為所有居住在德國的英國人及其家人提供居留許可。人們必須在過渡期結束前提出申請：內政部常見問題解答說這將持續九個月。註冊過程正在進行中。請參閱德語部分英國政府網站。
荷蘭有計劃無協議過渡計劃有效期至 2020 年 6 月 30 日，在此期間英國居民將保留現有權利。英國國民應在脫歐日之前收到一封信，該信將作為臨時居留文件。然後，我們將聯繫他們並邀請他們在 2020 年 4 月 1 日之前在線申請新的國家居留許可。英國政府網站了解更多。

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比利時已批准臨時措施在 2020 年 12 月 31 日之前保障英國居民及其家人現有的居住和工作權利。當局在佛蘭德斯和瓦隆尼亞已通過單獨的法令。
義大利已通過立法以適用於無協議脫歐的情況。英國國民需要在 2020 年 12 月 31 日之前獲得新的非歐盟居留許可，英國駐羅馬大使館建議英國公民在預定的脫歐日期 10 月 31 日之前申請。英國政府網站有更多資訊。也是如此英國人在義大利該組織表示，新法律留下了許多不確定性。
賽普勒斯表示希望保護英國人及其家人現有的居住權。一個政府聲明英國政府就2019年初無協議脫歐表示，居留證件將繼續有效至2020年12月31日，並打算單方面執行脫歐協議中關於公民權利的規定，以防止英國居民被視為其他非英國公民。
瑞典已通過一項無協議脫歐計劃，允許英國人及其親屬在2020 年3 月29 日之前繼續生活、學習和工作，無需居留或工作許可。需要正常豁免證明針對非歐盟公民的規則。這瑞典移民局有更多英文資訊。這瑞典政府網站規定英國居民仍將享有社會保障、醫療保健和教育。另請參閱英國政府網站。
丹麥已通過一項法律，為無協議脫歐情況下的公民制定臨時過渡計畫。在脫歐日當天合法居住的英國國民及其家庭成員將繼續享有歐盟自由流動規則下的所有現有權利。鼓勵人們在脫歐日前申請歐盟登記證或居留卡。丹麥人移民部和外交部網站，以及英國政府網站，有更多細節。
捷克共和國其上說政府網站如果無協議脫歐，英國公民將受到英國脫歐法，在 2020 年底之前的過渡期內保留現有權利（醫療保健除外）。這英國政府網站有更多信息，就像捷克內政部。
波蘭已通過一項法律，賦予居住在該國的英國人合法身份，直至 2020 年 12 月 31 日。 2020 年底之前，希望居留的英國公民必須申請居留許可，根據具體情況，居留許可可以是臨時的或永久的。普華永道波蘭分公司無協議摘要。
奧地利說居住在那裡的英國人必須在英國退出歐盟後六個月內申請居留許可。在做出決定之前，他們將繼續是合法居民並能夠工作。居留證可以是臨時的或永久的。更多資訊請訪問奧地利政府和英國政府網站。
葡萄牙如果沒有達成協議，英國居民將在 2020 年底前獲得居住權和醫療保健權利。但只有在脫歐當天已經居住的英國人才能獲得永久居留的合法權利。他們必須在 2020 年 12 月 31 日之前申請註冊證書，並在此日期之前將英國駕照換成葡萄牙同等駕駛執照，以避免參加駕駛考試。專業資格將繼續得到認可，英國遊客不需要簽證，並且可以使用機場的「快速通道」。這英國政府網站有更多信息，同樣布萊文斯·弗蘭克斯還有這個葡萄牙政府建議表。葡萄牙為可投資至少 35 萬歐元的外國人實施黃金簽證計畫。
愛爾蘭的與英國政府一樣，政府已說清楚了英國和愛爾蘭公民可以根據不依賴歐盟成員資格的 CTA 自由遷徙並享有互惠權利在彼此國家居住。
所有其他歐盟國家均已提供有關英國居民無協議脫歐後果的英文資訊：保加利亞,克羅埃西亞,愛沙尼亞,芬蘭,希臘,匈牙利,拉脫維亞,立陶宛,盧森堡,馬爾他,羅馬尼亞,斯洛伐克和斯洛維尼亞。大多數國家（但不是全部）都計劃過渡期。最慷慨的國家是馬耳他，保證10年的居留權。