在經歷了多年致命的流行病、歷史性的復甦基金、毀滅性的戰爭、能源危機和令人眼花繚亂的通貨膨脹數字之後，歐盟領導人準備將移民問題重新提上政治議程的首要位置。
這個造成歐盟國家之間深刻裂痕的問題實際上從未消失。但非正常過境人數激增 64%（約 33 萬次），庇護申請人數增加 46%——近 924,000——去年，政治人物產生了新的迫切感，要求再次討論這個爆炸性話題。
奧地利呼籲歐盟提供資金，資助保加利亞和土耳其邊境建造新圍籬。義大利正在推動歐盟範圍內的行為守則用於地中海的救援船。奉行「零庇護」政策的丹麥正在尋求支持，在歐盟以外設立接待中心。
布魯塞爾似乎已經了解了這個房間：本週召開了為期兩天的特別峰會，以正面解決移民和外部邊界控制問題。
歐盟委員會正試圖抓住時機推進其長期停滯的“移民和庇護新協議”，這是一項複雜的整體提案，旨在將移民政策的各個方面拼湊起來，並取代現有的臨時應對危機的方法。
歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩在二月峰會前致各國領導人的一封信中寫道：“移民是歐洲面臨的挑戰，歐洲必須做出回應。”
至關重要的是，「新協議」所依據的原則是多年來成員國相互對抗的原則：公平分擔責任和團結。
“進退兩難”
根據 2013 年首次通過的《都柏林條例》，尋求庇護者提交的申請將由第一個抵達的成員國負責。
這個制度受到各國政府和民間社會組織的廣泛批評，因為它給前線國家帶來了不成比例的負擔，例如地中海國家，這些國家面臨著處理移民庇護申請的艱鉅任務，而這些移民往往不接受庇護申請。
這就是長期辯論核心的大問題：歐盟作為一個擁有共同外部邊界的政治聯盟，如何在公平和平衡的情況下重新安置和重新分配這數十萬申請人？
到目前為止，答案是：不能。
「本質上，當前的移民問題陷入兩難的境地。移民流動、移民壓力持續存在，但成員國發現很難就一套有效且共同的解決方案達成一致，」該主任安德魯·格迪斯（Andrew Geddes ）說。
“一些成員國只是拒絕也不會參與涉及在歐盟各地重新安置移民的計劃。”
“一場失去新活力的辯論”
擬議中的「新契約」為搬遷困境提供了另一個答案：「有效團結」機制。
該機制將為歐盟國家提供三種選擇，以幫助其移民系統因新移民激增而面臨壓力的成員國：接受一些重新安置的尋求庇護者，支付被拒絕的申請人返回原籍國的費用，或資助一系列“營運措施”，例如接待中心和運輸工具。
這些承諾將根據該國的國內生產毛額和人口來計算。一旦達成一致，歐盟委員會將採取一項法案，使這些承諾具有法律約束力。
很快我們就會意識到，這個體系帶來了兩個讓辯論對立的成員國感到厭惡的條件。
對於那些推動更多搬遷的國家，例如德國、法國、義大利和希臘，該系統透過提供兩種選擇——返回贊助和運營措施——讓那些不情願的國家擺脫困境，而這些選擇不需要在其境內接納任何人。
對於那些反對搬遷的國家，如波蘭、匈牙利、斯洛伐克和奧地利，該制度引入了強制性承諾，迫使他們做出貢獻，無論他們喜歡與否。
相互衝突的觀點使「新公約」陷入立法困境，自提出以來幾乎沒有任何進展回到 2020 年 9 月。
“國家利益與短期政治議程”
歐洲政策中心（EPC）移民計畫負責人阿爾貝托-霍斯特·奈德哈特（Alberto-Horst Neidhardt）對歐洲新聞台表示：「毫無疑問，對於責任分擔這個分裂性問題，現成的藥物或魔法解決方案已經準備好了。
「長期以來，移民辯論被剝奪了新的活力和重要的氧氣，被國家利益和短期政治議程逼到了角落。”
由 23 個歐洲國家支持的自願安置機制迄今已完成 435 名尋求庇護者的重新安置——預計每年將兌現 8,000 名尋求庇護者的承諾。
內德哈特補充說，在如何處理內部移民問題上長期缺乏共識，「可能會導致對回返和重新接納的過度關注」。
“歐盟的移民和庇護政策絕非健康狀態。”
事實上，布魯塞爾的討論明顯關注移民的外部層面、歐盟與眾多原籍國之間的關係，反映出從管理到阻止移民的日益轉變。
庇護申請數創歷史新高由國民提出來自傳統上被認為「安全」的國家，如土耳其、孟加拉、摩洛哥、喬治亞、埃及和秘魯，進一步推動了國際社會加強更有力、更有說服力的參與的呼聲。
歐洲難民和流亡者理事會(ECRE) 主任凱瑟琳·伍拉德(Catherine Woollard) 在一份報告中表示：「我們討論的許多其他國家都遠不穩定，從任何意義上來說都不是'安全'。 」批評聲明，指出整個集團的「危言聳聽」是出於政治目的而製造的。
「恐慌模式下的政策制定是基於毫無根據的恐懼，而不是基於需求、利益、資源考慮或法律義務。”
歐盟將對原籍國使用“槓桿”
人們的注意力也集中在歐盟不合格尋求庇護者的回報率上。
較低的數字（約 21%）激怒了強硬派政府，它們引發了援引歐盟簽證法第 25a 條對不合作國家採取限制性措施的擔憂。
馮德萊恩的信承認了這一現實，並談到了反走私計畫、聯合行動團隊和人才夥伴關係，以加快回返和遏制離開。
「來自不同政策領域的槓桿作用，包括簽證、貿易、投資…和合法移民機會，向合作夥伴發出了與歐盟合作的好處的明確信號，應該充分利用，」歐盟委員會主席寫道。
但專家警告說，庇護政策外部化（也稱為「離岸外包」）忽視了推動移民流動的根本原因，例如經濟困難、歧視和氣候變化，並可能導致侵犯人權和在境外非法拘留。
「尋求庇護是一種症狀，而不是原因，」安德魯·格迪斯說。
“打擊船隻和走私者以及類似的事情可能會產生一些影響，當然可能會導致更多的人死亡，但它並沒有採取任何措施來解決造成這種流離失所的一些更深層次的根本原因。”
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