歐洲觀點。烏克蘭戰爭對歐洲氣候和能源政策有何影響?

喬斯‧德爾貝克 (Jos Delbeke) 是歐洲大學研究所跨國治理學院的歐洲投資銀行氣候主席。他與共同作者和高級研究員揚·科尼利(Jan Cornillie)和彼得·維斯(Peter Vis)一起,向我們闡述了歐洲為何應減少對俄羅斯天然氣的依賴。

就在歐盟內部就氣候和能源問題進行重大政策決定談判之際,俄羅斯對烏克蘭的入侵讓歐洲的能源依賴變得痛苦。

作為《歐洲綠色協議》的基石,歐盟制定了到 2050 年氣候中和的雄心勃勃的目標,到 2030 年排放量比 1990 年淨減少 55%。

一個主要問題是俄羅斯入侵和歐盟實施的經濟制裁對歐洲能源轉型有何影響?

五個關鍵要素脫穎而出。

1.短期內爭奪替代能源

未來幾週和幾個月,前景嚴峻。

石油、天然氣和煤炭的能源價格居高不下,對電價產生了連鎖反應。能源價格上漲加劇了現有的通膨壓力,導致經濟成長受到拖累,並存在「滯脹」風險。

天然氣對於家庭供暖以及化學品和化肥生產等歐洲工業的重要部門至關重要。德國和義大利尤其容易受到影響。

在短期內,即使沒有禁止俄羅斯石油和天然氣,也可以最大限度地利用所有可用的本土資源能源資源是不可或缺的。從暫停淘汰老核電廠到加大核電建設力度LNG(液化天然氣)從更廣泛的供應國採購,甚至在發電中更加依賴煤炭和褐煤,都是答案的一部分。

後者有可能扭轉電力產業長達十年的溫室氣體排放下降趨勢,但這應該是暫時的,使符合綠色協議的多元化能夠累積動力。氣候議題必須持續關注中長期,同時需要做好靈活應對短期需求的準備。

2. 加倍關注能源效率和再生能源

歐洲綠色協議提出的政策將使歐洲經濟減少對能源進口的依賴,進而更具彈性。當前的危機只會強化採取此類措施的必要性。

正如我們今天所看到的那樣,高能源價格已經在加速採取節能措施。各級政府要加大政策力度,消除審核程序過於冗長、複雜等障礙,支持供熱、交通、工業電氣化。

如果能源消費者有能力透過房屋隔熱、安裝熱泵或在屋頂安裝太陽能板來應對能源價格上漲,但也需要更多的公共財政支持。

各國政府應加緊努力,確保能源基礎設施具有各種發電所需的彈性,其中再生能源佔很大比例。他們應該更積極地推動需求響應政策,包括數位化和儲存。

3.透過轉移解決社會問題

飛漲的能源價格也造成了嚴重的社會問題。

歐洲各國政府採取了一系列廣泛的解決方案,從向家庭發放救濟品、對天然氣和電力價格實施價格上限,到降低稅率。鑑於財政資源稀缺,政府應將支持重點放在真正需要的人身上 — — 但這並不總是能得到落實。

這可能比傳統上面臨燃料匱乏的人更常受到關注,甚至可能涵蓋歐洲三分之一或更多的人口,特別是在較不富裕的成員國。

為了資助這些幹預措施,可以使用能源產品獲得的額外增值稅收入或能源公司的意外利潤。儘管各國政府面臨嚴峻的挑戰,但價格支持措施必須是暫時的,以免破壞長期脫碳。

各國政府應該為較長時期內能源價格上漲以及食品價格上漲、失業和供應鏈中斷帶來的更大經濟和社會壓力做好計劃。

4. 幹預能源和碳市場時保持冷靜

一些政府希望走得更遠,並提議對當前的能源市場監管進行重大改革。

在電力方面,他們批評歐洲批發市場的設計,並希望用其他模式取代它,以防止價格嚴重上漲。

有人建議在歐洲層級實施價格上限。

然而,此類變化應該經過深思熟慮,因為它們可能會導致不必要的副作用,例如透過破壞投資激勵、破壞供應商穩定或將能源資源從歐洲轉移而使短期供應問題變得更加嚴重。

批發市場價格控制幾乎不可避免地需要配給。同樣,應抵制對歐洲碳市場的任意價格幹預。顯然,鑑於煤炭使用量增加可能對碳價格造成壓力,正在進行的歐盟排放交易體系改革談判不應在短期內使碳配額的供應受到更多限制。

然而,要讓再生氫等脫碳能源解決方案在經濟上可行,就需要由污染者付費。碳價格訊號仍然是減少對俄羅斯天然氣和石油依賴的解決方案的一部分,並且對於激勵對低碳替代品的投資至關重要。

5. 大力投資低碳技術

歐洲綠色協議已經支持開發新的氣候中和技術,例如綠氫、生物化學品或脫碳材料。這將大大減少對石油、煤炭或天然氣等傳統化石燃料的依賴,因此應該加速。

第一個試點裝置已經投入運行,但大規模推廣這些技術將是關鍵。

基礎設施投資,例如電力和氫氣的運輸或捕獲的碳的運輸和儲存,將是重要的促進因素。但請不要誤會:歐盟永遠不會在能源和材料方面完全自主,因為再生能源和核能能源以及綠氫能和相關產品的供應鏈也將涉及非歐盟國家。

歐洲綠色協定需要輔以注重基本進口多樣化的貿易策略,無論是來自可以經濟高效生產的地方的綠氫,或是電氣化經濟所需的稀土和貴金屬。

綠色新政需要採取地緣政治方法

由於烏克蘭毀滅性的戰爭,歐盟現在發現自己為過度依賴俄羅斯的能源付出了沉重的代價。對烏克蘭堅定和持續的支持必須與與俄羅斯能源聯繫的深刻和持續脫鉤相匹配。

地緣政治歐盟所能做的就是以與其氣候目標一致的方式確保其能源安全。沒有簡單的答案,為了找到歐洲能源安全的結構性解決方案,必須接受短期和暫時偏離純粹氣候考量的做法。

幸運的是,從中長期來看,《歐洲綠色協議》的目標與歐盟能源安全相關的目標是一致的。

因此,加倍推動能源轉型的策略是合理的。

然而,氣候中立的歐洲仍不會完全實現能源獨立。歐盟不應因為一國的侵略而增加民族主義壓力,而應維護貿易、氣候和發展的雙邊和多邊合作,同時減少對一國任何重要能源或材料的過度依賴。