在美國總統唐納德·川普與土耳其總統雷傑普·塔伊普·艾爾多安週日通話後,川普政府於2019 年10 月6 日宣布,美國將從敘利亞東北部撤出剩餘部隊,該地區也稱為羅賈瓦,隸屬於敘利亞東北部。
正如預期的那樣,土耳其認為美軍撤軍為其長期以來渴望的軍事入侵羅賈瓦地區開了綠燈。據聯合國稱,自那時以來,土耳其開始了侵略性的軍事行動,導致死亡人數不斷上升,並已造成十萬平民流離失所。土耳其代理人,主要是這次軍事行動中使用的聖戰組織,據稱犯下了戰爭行為,人們擔心人口變化以及庫德人的種族清洗。
庫德人付出巨大犧牲從伊斯蘭國手中解放了自己的地區,除了立即造成災難性後果外,美軍的撤軍也將對歐洲產生巨大的安全影響。自衛隊看守的監獄裡有數千名伊斯蘭國武裝份子。庫德人領導的自衛隊和土耳其軍隊之間持續不斷的戰鬥已經放鬆了自衛隊對這些監獄的控制,並已經導致前伊斯蘭國武裝分子越獄。據信,這將為伊斯蘭國在敘利亞和伊拉克的復興創造有利的環境,進而對整個歐洲的伊斯蘭國潛伏組織產生刺激作用。顯然,土耳其的入侵不僅破壞了歐盟邊界的穩定,而且從長遠來看也為歐洲內部安全造成了潛在的災難性局面。
因此,主要問題不是歐洲是否應該做出反應,而是以何種嚴重性和緊迫感做出反應?到目前為止,歐盟及其成員國都沒有以絕對嚴肅的態度對待土耳其入侵敘利亞東北部的問題。除了譴責之外,歐盟理事會未能就歐盟對土耳其的任何集體制裁達成一致,歐盟領導人是否會成功這樣做是當前的問題。顯然,隨著土耳其威脅要為360萬敘利亞難民“打開大門”,歐盟再次受到埃爾多安領導下的土耳其的強力武裝。
話雖這麼說,但這並不意味著歐盟完全不參與其中。法國和德國以及一些歐盟成員國已單方面暫停向土耳其出售武器。法國和德國可以領導歐洲一些「願意的成員國」的集體努力,為敘利亞北部尋找外交和軍事選項。這方面是有先例的。
2014年8月,當「伊斯蘭國」逼近伊拉克庫德斯坦首府埃爾比勒時,法國在歐盟層級率先行動。法國外長羅朗法布伊斯 (Laurent Fabuis) 召回正在休假的歐盟外長。為了說明法國當時反應的迫切感,一位外交部長同事立刻表示他們正在度假和休息。法比烏斯回答:「現在沒有時間休息;當我們死後,我們就休息了。 2014年8月15日,歐盟外交理事會召開緊急會議。這項在歐盟背景下做出的決定為包括德國在內的許多歐盟成員國幫助庫德族自由鬥士鋪平了道路,從而使權力平衡轉向有利於庫德人的方向。
除了歐盟之外,作為聯合國安理會常任理事國,法國可以尋求其他外交和軍事選項。法國可以在聯合國安理會提出一項緊急決議,呼籲在敘利亞北部建立「禁飛區」。同時,考慮到「伊斯蘭國」復活的威脅,法國、德國和其他願意的歐洲國家可以在打擊「伊斯蘭國」全球聯盟的背景下積極努力,在敘利亞北部集結地面部隊。這樣一支多國部隊可以有助於執行“禁飛區”,同時也承擔管理伊斯蘭國監獄的責任。歐洲夥伴,特別是法國和德國,可以密切合作,協調行動以尋求所有外交和軍事選項。
川普政府明確表示,它沒有興趣承擔敘利亞北部穩定的代價。伊斯蘭國復興的威脅或保護庫德族盟友不再是美國將軍隊留在敘利亞東北部的有效理由。在此期間,土耳其的軍事行動將導致局勢進一步升級和人道主義災難,同時也可能成為對歐洲安全構成深刻長期威脅的開始。
因此,對歐洲來說,不採取行動的代價可能比立即採取堅決行動的代價更大,即使這會使與土耳其的(貿易)關係面臨風險。現在是歐盟及其成員國向世界表明他們決心採取有力行動保護人權和維護歐洲安全的關鍵時刻。
庫德學者歐盟事務專家,布魯塞爾自由大學歐洲研究所博士研究員。
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