「歐洲將在危機中鍛造，歐洲將成為針對這些危機採取的解決方案的總和」這句話在布魯塞爾簡直就是一條教條。
事實上，歐盟創始人之一讓·莫內的格言似乎在每次危機中都得到了證實。但這種教條也會陷入危機嗎？
推動歐洲一體化走出逆境的一個關鍵因素是我所說的“最低限度的歐洲共識”，即27個成員國追求共同的命運和共同的目標。
目前，這種共識似乎正在下降，這對歐盟長期戰略方向的定義以及德拉吉最近報告所倡導的徹底變革產生了負面影響。
儘管近年來歐洲一體化因 COVID-19 和俄羅斯對烏克蘭的戰爭而取得進展，但一體化將不可避免地繼續推進的想法正在逐漸消失。
今天，「更多歐洲」的概念仍然受到爭議，尤其是從保守右派到激進極右派，但在歐洲極左派中也存在爭議。
儘管布魯塞爾的許多人認為應對未來挑戰的出路是加強一體化，但尚不清楚歐洲各國首都是否認同這一觀點。
事實上，如果說近年來經歷的許多危機加強了歐盟在某些政策（例如公共衛生、聯合發債、能源和製裁）方面的作用，那麼它們也賦予了各國政府和行政部門在其他領域（移民、內部安全、邊境管制、內部市場運作與國防）。
負整合與正整合
隨著歐洲一體化的必然性受到挑戰，以及關於共同行動的所謂「歐洲最低共識」的減弱，目前尚不清楚可能會出現什麼來扭轉這些動態。
目前，很少有人質疑歐盟的重要性甚至存在。英國脫歐疫苗有幫助。正在出現的情況，尤其是極右翼勢力，正在推動從內部改變歐盟。
這種變革的想法與另一個想法不謀而合：由於擴大進程而需要進行歐盟內部改革。困境在於，有些人想要的改變與其他人想要的改革不符。
在不放棄歐盟起源的目標的情況下，這些目標導致（並且仍然導致）許多人想要加入該計畫——和平、政治穩定和民主鞏固、經濟發展、繁榮和社會進步——歐盟機構、成員國除了免受潛在威脅和維持現狀之外，各國和整個歐洲人還沒有找到什麼可以動員他們共同創造未來。
換句話說，我們正處於一個整合階段，反對我們所恐懼的事物，而不是支持我們想要的東西甚至夢想的事物。這再次阻礙了 27 國集團回答簡單但至關重要的問題：從長遠來看，歐盟的目的是什麼？它想去哪裡？歐洲一體化正處於十字路口。
下降的根源和原因
這種「歐洲最低共識」的逐漸消失至少有四個根源和原因值得反思。
歐洲面臨的挑戰是巨大的。對於歐盟來說，能夠對當今至關重要的一系列公共政策採取行動將是一項艱鉅的任務，這些政策包括競爭力和經濟成長、脫碳和氣候變遷、擴大和支持烏克蘭、能源轉型、安全和國防、減少外部依賴和脆弱性、人口減少、移民和福利國家的可持續性。
拖拖拉拉的時代已經過去了，但緊迫感卻依然缺失。還有更多：除了要求非常高之外，還需要同時面對這些挑戰——這可能嗎？如果不是，哪些是主要優先領域？沒有簡單或直接的答案。
成員國和歐盟層面普遍缺乏領導力和遠見，使得回答這些問題和麵對這些挑戰變得困難。
這種缺乏方向的根源在於無法或缺乏政治意願來理解利害攸關的問題——歐洲計劃的未來——並認識到歐洲的處境在短期或中期內很難改善。如果我們繼續經歷馬裡奧·德拉吉在提交報告時所說的“緩慢的痛苦”，我們將輸掉我們正在進行的比賽。
事實上，一個症狀是，在一份近四百頁的文件中，人們主要關注的只有五頁專門討論融資問題，而這也是分歧最大的地方。
領導層將首先討論該報告的優點、其優先事項和建議，然後討論如何支付每年約 8,000 億歐元的費用。
另一個關鍵爭論是關於誰做什麼——歐盟、成員國、「歐洲團隊」、有或沒有外部合作夥伴、私營部門等——以及如何做。事實上，這本來是一種仍然缺乏的領導表現。
缺乏領導力也是我們政治體系持續分裂以及大多數歐洲國家隨之而來的兩極化的結果。今年歐洲選舉後，隨著歐洲懷疑論陣營的壯大，歐盟層級也是如此。
親歐中心依然存在，但範圍正在縮小。此外，中右翼、中左翼、自由派和綠黨之間的共識和妥協似乎也變得更加難以捉摸，因為他們也受到了分裂病毒的感染。
政治分裂也意味著，總的來說，許多歐洲聯合政府都很軟弱，面臨太多的內部壓力。
仔細看看所謂的歐洲引擎：法國已經兩個多月沒有政府了；德國聯合政府不穩定；兩者都受到來自極右翼的強烈壓力，在某些情況下甚至是決定性的壓力。
歐洲的選擇
最後，歐盟機構、特別是歐盟委員會日益政治化並不是一件好事。從政治委員會到地緣政治委員會，都存在著黨派委員會的風險。
下一屆馮德萊恩團隊圍繞著國家、政黨、贏家和輸家的相對權重展開的辯論，而不是政策優先事項和歐洲共同利益的辯論，就說明了這一趨勢。
儘管它們導致了某些領域更大程度的一體化，但影響歐盟的許多危機留下了未癒的政治創傷：北方與南方、西方與東方、節儉與揮霍、歡迎移民與拒絕移民。
我們可以根據危機的情況來增加不滿。 27國在關鍵時刻缺乏團結和分擔責任的情況可以原諒，但不能被遺忘。
歐洲達成共識的空間越來越小，挑戰也越來越大。
歐盟現在正處於一個轉折點：要么設法達成新的歐洲共識並停止拖延艱難的選擇，要么在地緣政治動盪中變得無關緊要。
里卡多·博爾赫斯·德卡斯特羅是總部位於布魯塞爾的智庫歐洲政策中心的高級顧問。
在歐洲新聞台，我們相信所有觀點都很重要。請透過 [email protected] 聯絡我們，發送提案或意見並參與對話。
