歐盟制定了一項新計劃：籌集 350 億歐元貸款，將其交給烏克蘭，並幫助該國填補俄羅斯入侵造成的預算巨大漏洞，俄羅斯入侵已接近第 1000 天，但仍看不到解決方案。
「我們了解戰爭造成的巨大融資需求，」烏蘇拉·馮·德·萊恩 (Ursula von der Leyen)星期五說在訪問基輔期間。
“你需要保持國家和經濟的運轉，同時增強抵禦俄羅斯侵略的防禦能力。”
歐盟委員會主席承諾，這筆貸款將為烏克蘭政府提供“急需的財政空間”，並給予“最大的靈活性”，以滿足其日常需求，例如支付醫療服務費用、採購武器和修復俄羅斯軍隊的能源系統。
布魯塞爾向烏克蘭提供新的信貸額度並不是什麼新鮮事，因為自戰爭開始以來這種情況經常發生。但這一次，一個關鍵的區別使得該倡議真正具有開創性：俄羅斯的固定資產將作為貸款的抵押品，並利用槓桿來履行所有還款，從而免除基輔的預算。
這將如何運作？歐洲新聞為您解釋了您需要了解的一切。
這個想法從何而來？
這個想法源於西方在 2022 年採用的座右銘“讓俄羅斯付出代價”，以迫使莫斯科承擔其在烏克蘭造成的巨大破壞所造成的巨額費用。克里姆林宮無視這些呼籲，繼續殘酷入侵。
由於盟友在國內面臨現金短缺的預算，他們轉向了另一個可以免除其金庫的資金來源：在衝突初期被凍結的俄羅斯中央銀行的資產。這些外匯存底價值約 2,700 億歐元，其中絕大多數（2,100 億歐元）存放在歐盟境內。
總部位於布魯塞爾的中央證券存管機構 Euroclear 為主要持有者。
根據國際法，主權資產不能被沒收。然而，它們產生的超額收入卻沒有受到同樣的保護，這意味著它們可以透過多種方式取得和管理。
在五月會議期間，成員國同意使用預計每年 25 億至 30 億歐元的意外利潤來支持烏克蘭的軍隊和重建工作。隨著該國局勢日益嚴峻，七國集團領導人於 6 月簽署了一項承諾，將籌集 500 億美元（450 億歐元）貸款，並立即為基輔提供紓困。
歐盟和七國集團貸款之間有什麼關聯？
這都是同一個倡議的一部分。
最初的想法是歐盟和美國各出資 200 億美元（180 億歐元），英國、加拿大和日本貸款剩餘金額，直到達到 500 億美元。
但華盛頓對布魯塞爾延長制裁的方式表示保留：根據歐盟法律，對俄羅斯的限制，從石油禁令到列入黑名單的寡頭，需要每六個月一致投票延長一次。這意味著，在某一時刻，像匈牙利這樣的一個成員國可能會阻止續約並解凍資產，從而導致貸款解散，並使西方盟友面臨巨大的財務風險。
這樣的場景的前景減慢了談判速度即使烏克蘭的局勢在俄羅斯的猛烈轟炸下，在冬季到來之前變得令人絕望，歐盟和美國官員之間也存在分歧。
這就是為什麼烏蘇拉·馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 拿出高於預期的 350 億歐元份額，以說服華盛頓和其他盟友更快採取行動。即將到來的美國總統選舉以及唐納德·特朗普可能連任，增加了該計劃的緊迫性。
歐盟的份額是不是太大了？
歐盟的350億歐元遠高於七國集團6月宣布計畫時原定的180億歐元。事實上，它佔 450 億歐元（500 億美元）承諾的四分之三以上。但事情仍然可能發生變化。
委員會官員表示，西方盟國需要研究馮德萊恩的提議，並決定他們願意貢獻多少資金。如果總額超過450億歐元，那麼布魯塞爾將調整其貸款並將其份額降至350億歐元以下。
預計十月底將進一步明確。
暴利將如何使用？
根據馮德萊恩的計劃，委員會將建立烏克蘭貸款合作機制，這是一種將暴利用於引導的公共資金池。
一旦盟國籌集貸款並將資金轉移到烏克蘭，他們將被允許利用這一新機制，並根據他們借出的金額獲得非凡收入的一部分。盟友將用這些暴利來償還還款，包括本金、利率和其他額外費用。
這意味著G7和烏克蘭都不會首當其沖地承受還款壓力。
接下來怎麼辦？
歐盟委員會已要求理事會和歐洲議會快速落實該提案，因為它需要在今年年底前籌集 350 億歐元的貸款。
理事會的投票將以特定多數票進行，這意味著貸款本身不會受到個人否決。這引發了迅速達成協議的希望。
如果一切順利，委員會可能會在核實基輔滿足一系列政策條件後於 2024 年底或 2025 年初進行首次轉移。這 350 億歐元預計將在 2025 年逐步支付，不過也可以一次性支付。
如何使用援助將由澤連斯基政府決定。一位不願透露姓名的歐盟委員會高級官員解釋說，這筆資金將是「未指定的」和「無針對性的」。這位官員強調，「不禁止」將部分貸款用於為烏克蘭軍隊購買武器和彈藥。
付款將透過以烏克蘭名義但位於貸方境內的銀行帳戶進行，從而實現更大的自主權。
同時，自2025年8月起，固定資產帶來的暴利將納入公共池。
但匈牙利的否決權又如何呢？
這是布魯塞爾長期存在的問題。
作為該計劃的一部分，高級代表何塞普·博雷爾提議將俄羅斯資產的更新期限從 6 個月延長至 36 個月，以增強長期可預測性並減輕華盛頓的擔憂。
與貸款不同的是，這項提議需要一致同意，這意味著匈牙利可能會放棄這項想法並保留目前的規則，以維持其政治影響力。
歐盟委員會官員表示，從法律上講，否決權不會改變 350 億歐元的貸款，無論是否延長續約期限，布魯塞爾都將繼續推進這項貸款。這位官員表示：“只要限制措施繼續存在，資金就會繼續流動。”
此外，博雷爾還增加了兩個解凍資產的政治條件：俄羅斯停止敵對行動以及俄羅斯支付賠款。
儘管成員國支持這一做法，但現實情況是，匈牙利將保留對凍結資產的否決權，無論它可以在六個月還是36個月內行使否決權。
華盛頓將採取相應行動，因為任何涉及金融風險的行動都需要美國國會批准額外資金。就歐盟而言，防止令人不快的意外的最終保證將是其共同預算。
