移民、安全和能源合作可能是約 45 個歐洲國家領導人週四在英國舉行的峰會上討論的正式議程項目，但歐盟與英國的關係、烏克蘭戰爭和即將舉行的美國選舉可能會影響主導會談。
領導人將在英國南部牛津附近溫斯頓邱吉爾的出生地佈倫海姆宮召開歐洲政治共同體（EPC）第四次峰會。
該論壇於 2022 年啟動，迄今尚未取得任何實際成果，本次論壇也不太可能逆勢而上。
因此，本次峰會的最大受益者之一似乎是英國首相凱爾·斯塔默。
這次聚會由他的前任里希·蘇納克（Rishi Sunak）組織，這將是他自兩週前當選唐寧街以來第二次與眾多世界領導人擦肩而過，此前他上週前往華盛頓參加北約峰會。
英國外交部的聲明稱，這次會議的正式目的是為領導人提供「討論歐洲面臨的一些最緊迫的代際問題」的機會。
「今天的威脅具有世代相傳的挑戰性，首相很清楚，在與其他國家密切合作時，英國總是會變得更強大。英國政府將利用這次峰會討論更緊密的合作，以解決非法移民問題，並與歐洲同行加強安全合作，以確保英國的安全。
斯塔默的歐盟重置
斯塔默在非正式場合領導工黨於 7 月 4 日取得壓倒性勝利，他熱衷於利用這次峰會來重置與歐盟的關係，並推進雙方關於國防協議的談判。
「這是一個開始改變英國與歐盟關係的好機會。首先，在約翰遜/特拉斯時代（在蘇納克的領導下更好一些）更加對抗的心態之後，這將是朝著更具建設性接觸的基調轉變，」伊恩貝格倫敦經濟學院教授研究員告訴歐洲新聞台。
所有 27 位歐盟領導人都應出席，歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾也應出席。然而，歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩將缺席此次峰會前往斯特拉斯堡參加歐洲議會投票這將決定她是否會連任歐盟執委會主席。
貝格表示，「斯塔默希望立即做出的改變範圍有限」。其中包括「獸醫協議和藝術家的自由，但這些都是次要的。隨後的獎項將解決 TCA 中的一些缺點（從英國的角度來看）——即使這方面的雄心壯志需要實現歐盟可能不願重新討論重大問題，這使得這種情況有所緩和。
在歐盟方面，英國新政府表達建立更密切關係的願望的努力被視為「積極跡象」。
「我們持開放態度，看看可以取得什麼成果。在青年流動性和公民方面，我們有明確的要求，」一位歐盟高級官員表示。
「我們認為至關重要的是執行現有協議，即我們迄今為止所達成的協議——溫莎框架——以及耶穌受難日協議的執行。這些就是我們的底線。只要我們不質疑什麼到目前為止已經達成一致，我認為我們可以從外交事務和國防問題上更密切的合作中受益，但我們必須看看它是如何轉化的，」消息人士補充道。
格式的限制
任何此類會談都將在峰會間隙、分配給領導人舉行雙邊或多邊會議的時間內進行。史塔默已經表示，他將於週三晚上與愛爾蘭總理西蒙·哈里斯會面，並於週四與法國總統馬克宏共進晚餐。
相反，45 位領導人將在專題圓桌會議期間專注於移民、能源合作以及捍衛和確保民主。
「總體而言，為官方議程選擇所有國家都認可的主題是有用的，」英國變化中的歐洲研究員詹尼克·瓦喬維亞克告訴歐洲新聞。
歐洲政治共同體沒有常設工作人員或秘書處等正式結構，因此「唯一能將 EPC 凝聚在一起的就是歐洲領導人的出現並繼續表現出興趣，」瓦喬維亞克說。
「所以我認為，為了確保歐洲領導人的政治支持，你必須確保從每個人的角度來看這都是有益的，」她補充道。
預計缺席的土耳其總統雷傑普·塔伊普·艾爾多安將是其中之一連續第二次跳過。
法國和摩爾多瓦將引導有關捍衛民主的討論，重點是應對虛假資訊和外國干涉。這兩個國家近年來都曾指出俄羅斯針對它們的虛假資訊活動，旨在建立一個歐洲專利委員會層面的國家實體網絡，以應對外國干涉，該網絡可以快速識別、共享和協調對資訊操縱企圖的反應。
米歇爾和黑山總統雅科夫·米拉托維奇將主導能源合作。
同時，移民談判將由義大利和阿爾巴尼亞領導人主持，重點討論歐洲國家如何合作解決非正常移民問題並建立合法途徑。
這個話題很敏感，也是去年 10 月在格拉納達舉行的上一次 EPC 峰會期間發生的一場小外交爭執的核心。義大利和英國對西班牙不將移民議題列入正式議程的決定感到憤怒，決定在間隙與法國、阿爾巴尼亞和荷蘭舉行會議。
他們一起想出了打擊偷渡移民的八點計劃並向夥伴國提供營運支援。
“沒有超級有形的成果”
這次官方主題的任何結果都可能遵循相同的格式，例如在所謂的「自願聯盟」（或國家集團）內，並且也可能以業務合作為中心。
與七國集團、二十國集團或歐洲理事會等其他形式不同，不會發布所有領導人同意共同立場的公報。
預計史塔默也將向EPC參與國提出一項提案，承諾打擊莫斯科用來規避西方對其石油部門制裁的影子船隊。
缺乏正式的結構既是 EPC 的弱點，也是其優點。
「值得一提的是，我們還沒有看到超級有形的成果，」查塔姆研究所英國世界計畫主任奧利維亞·奧沙利文告訴歐洲新聞。我認為這是一個在其中一些問題上建立合作原則的機會。
「這種缺乏結構的靈活性，你絕對可以批評，但你也可以說這是非常有價值的，因為它使論壇能夠很好地適應當前的優先事項，」她補充道。
北約、歐安組織和歐洲委員會將首次出席，這表明烏克蘭戰爭以及國防和安全也應該佔據許多領導人的邊緣注意力。
烏克蘭幾乎已經融入了EPC 的DNA 中，因為這一格式是馬克宏的創意，是在俄羅斯於2022 年對其鄰國發動全面入侵之後誕生的，以此作為將歐盟和非歐盟國家定期聚集在一起的一種手段。
但隨著唐納德·川普重返白宮的前景日益變得更加可行，11 月的美國大選也應該成為焦點。
「如果它沒有出現，我會感到驚訝，」奧沙利文說。 「它將籠罩在峰會上，關於議程上的主題的更廣泛的討論將受到這種更廣泛的背景、川普連任的可能性、各國之間更多地共同地緣政治前景的必要性的影響。
這位歐盟高級官員表示同意：“這是每個人都關心的問題之一，我認為這個問題已經存在了一段時間。我可以期待領導人分享他們的印像以及我們如何為此做好準備。”
