但上週，德國總理奧拉夫·肖爾茨阻止歐爾班單槍匹馬阻止烏克蘭加入歐盟談判的開始詢問匈牙利總理離開房間。
這項舉措——允許剩下的26 位領導人在歐爾班缺席的情況下做出一致決定——被一些人譽為巧妙的舉措，但另一些人則認為這是一個危險的先例，可能會永久破壞歐盟的團結。
歐盟在外交政策、安全、東擴和財政方面的重要決定需要所有27個成員國的一致同意，但棄權並不妨礙決定的作出。
肖爾茨呼籲將建設性棄權的使用限制在“特殊情況”，他認為“我們絕對應該盡可能共同做出決定並走到一起”。
但隨著歐盟未來的關鍵決定迫在眉睫，歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩表示，領導人可能被迫探索其他創意的解決方案，以避免歐爾班可能的否決權，最早將於明年二月舉行，屆時領導人將再次開會，試圖就歐盟問題達成協議。
馮德萊恩上週五表示：「要嘛我們在27 日前達成協議，要嘛我們將研究替代方案，然後在下一屆理事會召開時將其付諸實施。」他建議歐盟可以考慮除一個國家之外的所有國家之間達成特殊協議成員國確保現金仍流向基輔。
由於烏克蘭加入歐盟的多項決定需要所有成員國的一致支持，歐盟領導人可能會再次尋求歐爾班的建設性棄權。
歐洲新聞向兩位專家詢問這對歐盟團結意味著什麼。
“政治上前所未有”
從技術上講，這並不是第一次有領導人缺席歐洲理事會投票。
當其他承諾阻止他們出席時，領導者經常會提名另一位領導者代表他們。在英國脫歐公投和英國正式退出歐盟之間的幾年裡，英國首相梅伊也經常建設性地放棄安理會的投票。德國前總理安格拉·默克爾也在理事會投票任命烏爾蘇拉·馮德萊恩擔任委員會主席時投了棄權票。
歐洲政策中心副執行長 Janis Emmanouilidis 解釋說，但這將是第一次一位領導人以精心設計且充滿政治色彩的舉動向另一位領導人發出開門信號。
「這在技術意義上具有可比性，但在政治意義上則不然，」他解釋道。
「但我不會說這是一個危險的先例，」他補充道。 「歐爾班並沒有被迫離開房間，而是自己做出了決定。這為未來的情況開闢了一條道路，在這種情況下，一位領導人將與其他領導人進行對抗，以保全面子，同時又不影響多數人的決定。
但巴黎高等商學院歐盟法教授阿爾貝托·阿萊曼諾表示，上週的軼事引發了人們的疑問：歐爾班是主動離開房間還是應肖爾茨的要求離開房間。
他解釋說：「無論是誰採取主動，歐爾班的棄權可能會樹立一種新的做法，使歐洲理事會能夠在前所未有的分裂時期保持團結。」他建議可以再次利用這一策略來推動通過決策的一致意見。
阿萊曼諾也指出，投票規則要求至少三分之二的安理會成員出席投票，從技術上講，儘管投票意願有限，但最多允許九個成員國投下棄權票，但不會阻止安理會通過決定。
近期的分歧決定
埃馬努伊利迪斯和阿萊曼諾都預見到歐洲理事會峰會即將召開，歐爾班或其他歐盟領導人可能會在峰會上行使否決權。關鍵決策關於歐盟的擴大以及由此帶來的關鍵改革。
「關於烏克蘭加入歐盟的漫長道路，有很多後續決定需要一致同意，」埃馬努伊利迪斯解釋。
他警告說：“歐爾班將有很多機會使用否決權，其他國家元首和政府首腦也可能有機會使用否決權。”
最早在三月，所有成員國就需要一致認可所謂的“談判框架”，該框架將指導烏克蘭和鄰國摩爾多瓦加入歐盟的談判。所有國家還必須審查談判框架所有章節的進展，為歐爾班和其他人提供多種機會來阻止這一進程。
歐盟最小經濟體保加利亞動用否決權攤位鄰國北馬其頓就保加利亞少數民族權利爭端進行了為期兩年的歐盟成員資格談判。
阿萊曼諾補充說：“儘管歐爾班在這次投票中投了棄權票，但他仍保留否決權，阻止這些談判很快開始。” “在春季就下一次擴大問題作出真正決定之前，理事會只是贏得了時間。”
一致投票中靈活性的運用也是歐盟考慮的改造其投票規則是為了歡迎更多成員國而做準備，因為擔心在擴大的集團中一致要求的要求會受到嚴重限制。
結束一致投票的前景非常敏感，特別是對於較小的成員國來說，他們擔心如果失去否決權，他們在歐盟的影響力將會下降。
但由於即將做出的關於外交政策、成員資格和財政的重要決定可能會導致歐盟的團結緊張，我們可能會看到領導人甚至在歐盟擴大之前就被迫繞過一致意見。
法國總統馬克宏上週明確表明了立場，聲稱在某些情況下有空間「最大限度地利用條約提供的靈活性」。
「在當前問題上，我們必須努力保持一致，繼續前進，進行討論，開展工作，」他解釋道。 “但是，對於未來，我認為我們有足夠的手段進行創新，而不需要對條約造成太大影響，並且也可以在外部發明東西。”
