兩國的報告由十二名法國和德國專家撰寫，在烏克蘭、摩爾多瓦和西巴爾幹半島等國準備加入歐盟之際，提出了對歐盟機構、條約和預算進行改革。
「出於地緣戰略原因，我們現在面臨壓力，需要考慮歐盟的東擴，尤其是對烏克蘭的東擴，這會對歐盟的機構、政策和預算產生影響，」歐洲學院研究主任、歐盟委員會成員之一奧利維爾·科斯塔（Olivier Costa）說。
作者表示，必要的改革可能包括更嚴格的法治規則、歐洲理事會新的投票程序以及更大的歐盟預算。
他們還提議對更廣泛的集團的四個層級進行“區分”，其中包括一個“聯繫”國家層級，這些國家遵守歐盟的原則和單一市場，但不成為正式的歐盟成員國。
法國和德國的歐洲部長勞倫斯·布恩和安娜·呂爾曼預計將於今天在布魯塞爾向部長們提交該文件，作為擴大歐盟的潛在路線圖，然後歐盟27 國元首將於下個月在西班牙格拉納達舉行的非正式峰會上審議該文件。
同時，歐盟擴大辯論愈演愈烈，歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾 (Charles Michel) 設定了 2030 年的目標目標讓歐盟做好接納新成員的準備。
分階段整合
這篇論文首先由 Contexte 報告，提到了逐漸「逐步將候選國納入」歐盟政策的眾所周知的概念。八月，米歇爾將能源、單一市場以及安全和國防列為逐步一體化的一些政策領域。
它也提出了一個多層集團，由選定的歐盟國家、歐盟本身、單一市場的「準成員」在內的核心圈以及作為外層的44個國家的歐洲政治共同體組成。
科斯塔解釋說：“也許歐盟以外的一些國家不想成為正式成員，或者不能這樣做，他們會很高興以另一種方式加入。”
「也許歐盟內部的一些國家不想在某些政策上取得進展，因此需要允許一個『意願聯盟』採取更多行動，」他補充道。 “我們甚至可能面臨這樣一種情況：一些現有成員國不再對加入此類歐盟感興趣，或者在另一個圈子裡感覺更舒服。”
該提案表明，即使其他歐盟成員國未達成一致，「願意」的歐盟國家組成的小聯盟也應該能夠推進政策和支出決定。
條約、決策與選舉改革
該文件提出了一些想法，允許歐盟在不必改變其條約的情況下擴大規模，這需要 27 個成員國的一致支持和漫長的批准過程。
它還提出了一項潛在的“補充改革條約”，該條約將允許“願意”的成員國在沒有更多懷疑的國家的支持下推進條約改革。
其他有爭議的問題之一是如何調整歐盟的決策程序，以確保由 30 個或更多國家組成的集團能夠批准政策決定。
作者建議在安理會中進行更多的多數投票，而不是一致投票，包括在關鍵的外交政策和國防決定上。這意味著歐盟國家將不再能夠像匈牙利過去那樣否決對烏克蘭的經濟制裁、武器供應或財政支持等決定。
他們還建議將多數投票門檻從目前代表歐盟人口 65% 的 55% 國家改為代表 60% 歐盟人口的 60% 國家。
報告稱，歐洲議會應保留最多 751 個席位，歐洲選舉應在成員國之間保持一致。它還建議減少歐盟委員的數量或在學院內引入等級制度，以確保更快地做出決策。
預算改革與法治
該報告還解決了歐盟預算和資金在更大聯盟中分配的棘手問題。
科斯塔解釋說：「如果烏克蘭加入歐盟，大多數成員國將突然成為淨捐助國，並且不會獲得更多資金，一切都會向東方發展，因此如果我們想解決這種情況，我們需要更多預算。
文件稱，預算規模需要更大，支出決策和共同債務工具具有更大的靈活性。歐盟內部較小規模的歐盟國家集團也可以製定“政府間融資協議”，以推進自己的支出計劃。
「如果我們想成為地緣政治參與者，我認為這也需要反映在預算結構中，」歐盟預算專員約翰內斯·哈恩週二在回應該報告時表示。
哈恩表示，很難減少歐盟預算中資助農業和凝聚力政策的比例，目前該比例為三分之二，並表示「替代方案是增加預算」。
該報稱，擴大後的歐盟還需要更嚴格的規則來保護歐盟民主和法治的核心價值。作為入盟進程的一部分，包括烏克蘭在內的當前候選國必須打擊腐敗、實施司法改革並加強媒體自由，但許多人擔心這些價值觀正在被歐盟成員國破壞。
該報告賦予歐盟更多權力，可以透過扣留資金或將成員國排除在決策程序之外的方式製裁成員國的違法行為和洗錢等其他行為。
