西班牙代理首相佩德羅·桑切斯正試圖透過讓歐盟承認一些地區語言來獲得分離主義政黨的支持以繼續掌權,但成本、可能缺乏合格人員以及其他國家的警惕可能會破壞他的計劃。
馬德里上週寫信給歐盟,要求將巴斯克語、加泰羅尼亞語和加利西亞語添加到歐盟 24 種官方語言名單中,將球完全交給了歐盟。關於採用或拒絕使用這些語言的任何決定都可能由總務委員會在 9 月的會議上做出。
依靠較小的地區政黨的支持對桑切斯來說並不是什麼新鮮事,桑切斯在首次成功對時任總理進行不信任投票後於 2018 年上台。兩年後,他組成了西班牙自回歸民主以來的第一個聯盟,但由於與加泰隆尼亞分離主義政黨達成了協議,該聯盟才得以通過,引起了右翼政客的憤怒。
備受爭議的加泰隆尼亞獨立公投以及馬德里隨後對加泰隆尼亞實施直接統治,就發生在 2020 年聯合政府投票前幾個月。馬德里和自治區之間的緊張和不信任達到了幾十年來未見的程度。
此後的五年裡,緊張局勢有所緩解,獨立不再像以前那樣成為關鍵話題。然而,佩德羅·桑切斯和他的社會主義者對地區政黨,特別是 EH Bildu 的依賴,成為反對派保守派人民黨競選活動的核心支柱。
為什麼桑契斯的舌尖上都是地方語言?
2023 年 7 月的大選導致了懸浮議會,左翼和右翼集團都沒有贏得足夠的席位來自行組建聯合政府。如果桑契斯想當選總理,他就必須說服更狂熱的分離主義政黨投票給他。
這解釋了首相突然對推廣西班牙地方語言產生興趣。
自上周公布語言計畫以來,桑切斯政府迅速採取行動擴大對地方語言的接受度。在贏得分離主義政黨的支持後,桑切斯的親密盟友、加泰隆尼亞議長弗朗西娜·阿門戈爾被選為新任下議院議長。
Armengol 宣布現在將允許巴斯克語、加泰隆尼亞語和加利西亞語進入西班牙國會。她說,在國會中使用這三種語言“是民主常態的事實”,因為“國會必須代表真正的西班牙,而我們國家的偉大優勢之一就是其語言的多樣性和豐富性。”
但她要求保持耐心並「有空間與議會團體會面、尋求協議並開始工作,以便使用[三種共同官方語言]在眾議院成為現實」。
儘管從技術上講從未被禁止,但每個發言者都可以自行決定是否允許在國會使用地方語言。從歷史上看,允許使用地方語言的一些短語,但不允許使用這些語言進行整個演講。
UNED 教授 Xavier Coller 預測,「一段時間後,說卡斯蒂利亞西班牙語將變得相當正常」。那些想要發表聲明的人,他們會用巴斯克語在加泰隆尼亞發言,冒著沒有多少人能理解、也沒有多少人願意使用翻譯系統的風險」。
不過,允許西班牙境內使用地方語言比讓歐盟採用三種新語言要容易得多。
歐盟對昂貴的潘朵拉魔盒提案持謹慎態度
儘管使用多種語言已載入該組織的《基本權利憲章》,但任何新語言的採用都必須得到歐盟理事會 27 個國家的一致同意。成員國將有兩個主要擔憂,一是擔心骨牌效應,二是成本,這可能是決定性的。
不同的歐盟成員國有許多共同官方的國家和地區語言,例如弗里斯蘭語,該語言的使用者遍布荷蘭部分地區,有 50 萬。在決定是否投票贊成採用巴斯克語、加泰隆尼亞語和加利西亞語作為歐盟官方語言時,荷蘭將意識到,如果其他區域語言成功採用,國內要求弗里斯蘭語作為官方語言的壓力可能會越來越大。
此外,還有這場辯論中最重要的成本面向。
該委員會的一位發言人本週告訴記者,該機構去年在翻譯上花費了約 3 億歐元,但他們「沒有按語言進行細分」。
當被問及增加這三種地方語言可能要花多少錢時,他補充說:「這完全取決於個人情況,取決於你所說的語言,目前這是一個假設的問題,所以我無法分享在這方面的估計。
從愛爾蘭語到土耳其語
儘管歐盟在 2013 年採用的最新語言是克羅埃西亞語,但最有用的案例研究可能是愛爾蘭語的採用。
儘管愛爾蘭語於 2007 年被授予工作語言地位,但直到 15 年後才生效。延誤的原因是翻譯人員短缺;愛爾蘭只有不到 200 萬講愛爾蘭語的人,但技術資源的缺乏也阻礙了語言的全面採用。
部分原因是,2017 年,愛爾蘭語成為歐盟最昂貴的語言,一頁翻譯成本高達 42 歐元(39 英鎊)。同年,歐洲議會預算超支超過 300 萬歐元。
雖然加泰隆尼亞語有大約 1000 萬人使用,但巴斯克語和加利西亞語可能會遭受愛爾蘭式的成本超支和翻譯短缺的困擾。尤其是巴斯克語,它是一種孤立的語言,被認為是歐洲現存最古老的語言,只有大約一百萬人使用。
然而,在涉及採用新官方語言的問題時,歐盟有豐富的經驗。 2016年初,塞浦路斯要求歐盟承認土耳其語為官方語言,以推動其統一進程。七年後,幾乎沒有任何歐盟機構對採用土耳其語的問題發表任何評論。
然而這種情況可能很適合桑切斯。他透過發送這封信向地區政黨表示了支持,但它們是否被採用為歐盟語言現在是馬德里的問題,現在是布魯塞爾的問題。