“這是數學上的。這是科學的。有些項目到2026年將無法完成。義大利歐洲事務部長拉斐爾·菲托（Raffaele Fitto）在三月下旬用這些直言不諱的話證實了羅馬和布魯塞爾許多人幾個月來一直擔心的事情。
義大利確實在苦苦掙扎從歐盟獲得 1,910 億歐元透過復甦基金，這是一項史無前例的 6,720 億歐元計劃，於 2020 年啟動，旨在幫助成員國在 COVID-19 大流行後重回正軌。
義大利獲得了這些資金的最大部分，但由於其龐大的官僚機構、有限的人力資源以及不適合管理如此龐大任務的一般行政和政治體系，該國目前正在落後。
一個眾所周知的問題
儘管媒體和公共支出監管機構廣泛報道，但義大利在管理復甦基金資源方面的困難在 3 月 27 日變得不可否認。該計劃的第三期，價值190億歐元，以便有更多時間評估該國是否滿足解鎖資金所需的所有條件。
第二天，國家審計院發布了「國家復甦和復原力計畫」（PNRR）的半年進度報告，該文件詳細說明了義大利計畫如何使用從歐盟收到的資金，並列出了所有預定的改革和投資。
報告稱，義大利迄今已支出 230 億歐元，略高於已收到的 670 億歐元的三分之一。
這還不夠：先前的估計表明，該國目前已支出至少 400 億歐元，而法院預測，到今年年底，支出仍將比最初計劃少 150 億歐元。
2月初，義大利經濟和財政部長吉安卡洛·喬治蒂(Giancarlo Giorgetti)表示，該國需要額外一年的時間來花完所有資金，並建議應該允許在2027年之前完成工程。
自去年10月上任以來，總理喬治亞·梅洛尼(Giorgia Meloni)一直在談論有必要審查從馬裡奧·德拉吉(Mario Draghi)領導的上屆政府繼承的PNRR，聲稱高通膨率和烏克蘭戰爭的後果已經改變了該國的格局。改變 PNRR 的條款在技術上是可能的，但這需要與歐洲機構進行新一輪的談判。
同時，時鐘繼續滴答作響。
破碎的官僚機構
延誤的主要原因之一是義大利的官僚機構，其緩慢而複雜的程序不適合在如此短的時間內管理如此大量的資源。
較小的城市尤其難以滿足 PNRR 的要求。
「大城市和小城鎮之間存在巨大差距，大城市可以依靠更多的資源，而小城鎮的行政辦公室往往人手不足，並且缺乏執行複雜項目所需的技術技能，」國家電力公司威尼托分會主席馬裡奧·孔特(Mario Conte) 說。
此外，「除了 PNRR 之外，當地市政當局還需要履行日常職責，這也需要大量的時間和精力，」孔特補充道。
在許多情況下，地方政府收到的歐盟資金金額高於其平均年度預算。例如，特雷維索通常每年管理 9000 萬歐元，它應該從 PNRR 獲得總計 1.04 億歐元：「我們基本上將預算增加了一倍，但我們仍然有相同數量的人員來管理它。」孔特告訴歐洲新聞台。
由於無法跟上緊迫的期限和官僚程序，一些地區已經決定放棄部分資金。
卡斯泰納索 (Castenaso) 是博洛尼亞附近一個擁有 16,000 人的小鎮，它拒絕了用於建造新輪滑運動設施的 400 萬歐元撥款。 「當我們申請資金時，我們沒有詳細的項目，」卡斯泰納索市長卡洛·古貝里尼 (Carlo Gubellini) 告訴歐洲新聞台。
「被選中後，我們更深入地研究了這個問題，發現分配的資金不夠，而且期限太緊迫。」然而，Castenaso 目前正在推進由 PNRR 資助的幾個項目。
從體育場到樹木的問題
除了小城市遇到的困難外，義大利 PNRR 還在處理更高層次的技術問題。
上個月，歐盟委員會對撥款近 1.5 億歐元用於兩個體育項目的決定提出質疑：翻修建於 1930 年代的佛羅倫薩“Artemio Franchi”足球場，以及在威尼斯建設新體育中心。
歐盟委員會表示，這些計畫無助於改善各自領域，因此不會造福大眾，而這是所有透過歐洲資金資助的措施不可或缺的要求。
佛羅倫薩體育場將有 40,000 個座位，耗資 1.94 億歐元，其中 5500 萬歐元預計來自 PNRR。威尼斯體育中心將包括一個擁有 16,000 個座位的體育場、一個室內運動場和其他社交場所，總成本為 2.83 億歐元，其中約三分之一（9,350 萬歐元）來自 PNRR。
這些項目並未包含在德拉吉政府2021年提出的原始計畫中，但在2022年4月作為「綜合城市規劃」的一部分進行了詳細說明，該規劃是在義大利擁有資源的最大城市中實施的具體幹預措施清單來自復甦基金。目前，佛羅倫薩和威尼斯兩個體育設施的未來仍不明朗，它們有可能被排除在歐盟資助的計畫之外。
與此同時，羅馬和布魯塞爾還在另一個問題上發生爭執：樹木。
義大利透過PNRR 撥款3.3 億歐元，到2024 年在14 個城市種植660 萬棵樹，到2022 年底種植170 萬棵樹。萬棵樹事實證明說來容易做來難。
在上個月發布的一份報告中，審計法院證明了多次延誤，並強調在許多情況下，這些「樹」並不是真正的樹，而只是溫室裡的種子，而且許多種植的樹已經枯萎了。
歐盟委員會目前正在收集有關義大利 PNRR 進展的進一步證據，並應很快提供有關該計劃第三期付款的最新情況。
這個案例似乎表明，從歐盟獲得1910億歐元顯然比實際花費更容易。
