烏克蘭正在推動加入歐盟。但真正的機會是什麼?

澤倫斯基總統向歐盟發出了明確的訊息:烏克蘭希望加入。

「一定要證明你和我們在一起。一定要證明你不會讓我們離開。一定要證明你確實是歐洲人,」身著軍裝的總統對記者說。歐洲議會週二下午。

前一天,澤倫斯基簽署了一份要求加入歐盟的正式申請,任何歐洲國家都可以自行啟動這一步驟。澤倫斯基提高了賭注,要求採取快速程序,以確保他的國家盡快加入歐盟。

基輔此舉是在歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 在一次會議上發表評論之後作出的。接受歐洲新聞台採訪,她似乎支持烏克蘭的申辦。

「他們屬於我們。他們是我們中的一員,我們希望他們加入,」馮德萊恩。

絕大多數歐洲議會議員也支持這個想法非約束性決議,要求烏克蘭根據歐盟條約和「擇優」方式獲得候選人地位。

蘇菲在《t Veld》中表示:「我認為,在某些時刻,你需要有勇氣向前邁進,如果你看看之前的擴大,這始終是一個與安全、自由有關的政治決定。」荷蘭歐洲議會議員,其自由黨提議歡迎澤倫斯基的政黨。

但加入歐盟的道路並非一帆風順。

你如何加入歐盟?

事實上,所謂入世進程是一項複雜、艱鉅、耗資巨大的工程,歷時數年甚至數十年,需要候選國作出特殊承諾,實施一系列冗長的改革,以符合入世要求。

最重要的是,整個進程取決於27個成員國的政治意願。即使歐盟委員會是談判的領導者和基礎工作的負責人,各國政府也必須一致同意為道路上的每一步開綠燈。

事實證明,達成共識的必要性是擴大擴大的一個經常性障礙。保加利亞是目前正在阻止由於涉及歷史和語言不滿的長期爭端,與北馬其頓 — — 進而與阿爾巴尼亞 — — 進行入盟談判。

同時,其他三個官方候選國——蒙特內哥羅、塞爾維亞和土耳其——仍陷入談判僵局,看不到突破的跡象。以安卡拉為例,開始日期時間可以追溯到1987年。

這種僵局反映出對擴大歐盟範圍的政治興趣較低,人們的注意力主要集中在與一些成員國民主倒退有關的內部爭吵。

但鑑於其前所未有的性質,俄羅斯的入侵能否為基輔的遠大期望帶來額外的推動力?

現在怎麼辦?

加入歐盟的程序旨在使候選國完全符合歐盟的民主、經濟和社會標準。

該程序分為四個主要步驟:申請、候選、談判和加入。

第一個申請是在澤倫斯基簽字後已經進行的。預計委員會將審查該請求並發佈建議,以支持或拒絕該投標。

然後,安理會可以一致批准烏克蘭的申請,而議會則必須以簡單多數同意。

如果所有票數均贊成,烏克蘭將被正式視為加入歐盟的候選國。

此後,委員會將提出一個談判框架,該框架也必須得到27國會議的一致認可。

然後,委員會的任務將用於指導入盟談判,該談判分為 35 個章節,分為六個主要部分叢集:基礎知識;內部市場;競爭力和包容性成長;綠色議程與永續互聯互通;資源、農業和凝聚力;和對外關係。

這個過程是嚴格線性的:每一章只有在前一章明確關閉後才會打開。基本面涵蓋正義、人權和公共機構等議題,是開啟的第一章,也是最後關閉的一章,凸顯了歐盟對核心民主價值的重視。

對民主的強調可能會為烏克蘭的歐洲道路帶來重大障礙。該國在國際指數中得分較低:自由之家稱其為“部分免費”經濟學人將其描述為“混合政權”。記者無國界組織寡頭對媒體的控制仍然太「緊」。

「烏克蘭獨立廣場革命之後,該國無疑走上了親民主和親歐洲的道路。然而,其民主仍然脆弱,法治仍然沒有得到適當執行,」研究人員亞娜·朱佐瓦 (Jana Juzová) 表示。的研究員,這是一個專注於歐洲一體化的獨立智囊團。

「在民主方面,烏克蘭的得分與西巴爾幹國家相似甚至更差。腐敗、司法機構的運作和獨立性以及薄弱的民主機構仍然是最成問題的問題之一。”

對尤佐瓦來說,烏克蘭並未完全控制自己的領土——克里米亞被俄羅斯非法吞併,頓巴斯有兩個分裂省份——這一事實可能會使事情更加複雜。

「歐盟成員國的候選國必須擁有明確界定和鞏固的邊界和領土完整,」該研究人員告訴歐洲新聞。

「根據定義,加入歐盟的程序應該非常嚴格,」她補充道。 “我對烏克蘭很快加入歐盟的前景不會太樂觀。”

“入主並非一朝一夕”

曲折談判的主要目標是使候選國盡可能接近歐盟的所有規則、立法和政治結構。

1993年制定的哥本哈根標準是整個過程的主要參考。例如:希望加入歐盟的國家必須能夠在歐盟單一市場內「應對競爭壓力和市場力量」。

一旦圍繞所有 35 個章節的討論結束,就會起草加入條約。該文本必須得到理事會和每個成員國的所有國家議會(下議院和上議院)的一致批准,並獲得歐洲議會的多數票批准。

平均而言,成功的談判需要四年和五年來完成。

奧地利、芬蘭和瑞典在兩年內完成了這項任務,而最後加入歐盟的克羅埃西亞則需要近八年的時間。速度取決於候選人改革的步伐以及理事會對結束和開啟新篇章的政治利益。

總部位於布魯塞爾的歐洲政策中心(EPC)高級政策分析師科里娜·斯特拉圖拉特(Corina Stratulat)告訴歐洲新聞台:「這不是一朝一夕就能發生的事情。這需要時間,因為歐盟當前面臨的實際挑戰和優先事項。

“加入歐盟是一個過程,而不是一個事件。根據我們目前所知,這意味著雙方需要時間、耐​​心和大量的準備。”

Stratulat 懷疑烏克蘭是否「接近」達到哥本哈根標準,並嚴重擔心快速入盟程序所固有的政治風險,這是一種聞所未聞的選擇。

「如果有政治意願,你可以有一個更快的進程。然而,如果這個過程保持現在的樣子——即複雜而嚴格——,更快的加入將需要所有成員國迅速批准與加入相關的所有數十項決定。

「近年來情況並非如此,即使是像徵性的步驟,例如向申請人授予候選國地位。還有一個問題是,巴爾幹國家如何看待烏克蘭的快速入盟?我們已經等待很長時間了,也看到了戰爭和俄羅斯影響力的風險。

所有人的目光都集中在首都

在俄羅斯入侵期間宣布烏克蘭為歐盟正式候選國,可以被視為對一個被圍困國家的承諾和支持的有力證明。但其實際力量可能僅限於政治象徵領域。

為了讓烏克蘭在澤連斯基要求的時間範圍內加入歐盟,整個入盟程序必須進行簡化和徹底改革,從而增加了程序不合格、倉促的風險,從而導致標準被淡化以及對歐盟規則的粗略適應。

目前,唯一明確的支持來自保加利亞、捷克共和國、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克和斯洛維尼亞組成的東歐國家聯盟。在與議會決議類似的請求中,該組織呼籲採取措施「立即給予烏克蘭歐盟候選國地位」。

這樣做將為烏克蘭打開加入前援助工具(IPA)的大門,這是一項金融計劃,幫助候選國進行面對複雜談判所需的政治、體制、社會和經濟改革。

IPA 的預算2021-2027年期間142億歐元,分配給阿爾巴尼亞、波士尼亞和黑塞哥維那、科索沃、蒙特內哥羅、北馬其頓、塞爾維亞和土耳其。

從西方來看,由於情況極為微妙,而且人們普遍尊重被視為戰爭英雄的澤連斯基,因此並沒有表示完全拒絕。

但最近幾天,法國、德國、西班牙和荷蘭的官員表達了謹慎態度,認為加入歐盟並不是解決當前衝突的適當方法。

西班牙首相佩德羅·桑切斯在接受 RTVE 採訪時,荷蘭首相馬克·呂特 (Mark Rutte) 表示,入盟是一個「漫長」的過程,需要滿足「要求和改革」。告訴國民議會認為這個主題現在「不是一個好的討論」。

「我們不會以這種方式幫助烏克蘭,」呂特說。

歡迎新成員國加入這個由 27 個成員國組成的俱樂部,將不可避免地改變機構內的權力平衡,並使共識進一步向東傾斜。

其他因素,如烏克蘭的人口規模(超過4,100 萬公民)、地理位置(與俄羅斯接壤的廣闊邊界)以及相對貧困(其人均國內生產總值在歐洲排名第二,僅次於摩爾多瓦),都將在考慮中發揮重要作用。

領導者面臨的另一個擔憂可能是第四十二條歐盟條約規定,如果任何其他成員國是“武裝侵略的受害者”,則有“採取一切手段提供援助和援助”的義務。

北約也有類似的集體防禦規定,與該組織共有21個成員國,該組織一再表示不會在烏克蘭境內部署任何部隊與俄羅斯軍隊作戰,也不會幫助在該國上空設立禁飛區。

歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾 (Charles Michel) 在最近的評論中就 27 國對烏克蘭熱情申辦的感受提供了進一步的見解。

「加入該組織是烏克蘭長期以來的要求,」米歇爾說。

“但歐盟內部對於東擴存在不同的觀點和敏感性。”