布魯塞爾計劃不可逆轉地改變歐盟經濟。
歐盟委員會提出了一系列影響深遠的 13 項法律草案，以確保歐盟在本十年結束前將溫室氣體排放量減少至少 55%，因為它的目標是在本世紀中葉實現氣候中和。
這項名為「Fit For 55」的立法方案被譽為歐洲應對氣候變遷的一個開創性時刻，也是其他國家效仿的潛在藍圖。
但事實證明，歐盟委員會的聲明也引起了分歧，並且已經受到來自歐洲大陸不同角落的攻擊。
來自布魯塞爾的最大頭條新聞之一是提議建立一個新的、獨立的排放交易系統（ETS），對住宅和交通部門的排放徵收額外費用。實際上，該計劃將使家用供暖和燃燒汽車的燃料供應商為其產品釋放到大氣中的碳付出代價。
這個想法立即引起了人們的擔憂：燃料供應商肯定會將額外的成本轉嫁給消費者，而消費者將難以支付更高的帳單並為汽車加油。
有些人表示，日常開支的如此明顯增加可能會導致社會不滿和動盪，類似於法國政府試圖徵收燃油稅並無意中引發了黃背心運動。這種強烈反對可能反過來迫使布魯塞爾和各國政府擱置其他綠色倡議和改革，考慮到氣候變遷的情況，可以說任何主要經濟體都無法承受這種延遲。
但這些悲觀的預測有多準確？
新的排放交易系統
歐盟的新計畫將反映現有的排放交易體系。該開創性系統於 2005 年啟動，涵蓋 31 個國家（27 個成員國加上冰島、列支敦士登和挪威），涉及 10,000 多個發電廠和工業設施。
ETS 是基於「總量控制與交易」原則。一方面，歐盟對這些設施可以釋放的溫室氣體的最大數量設定了上限。另一方面，它為每個排放的碳單位創建許可證。公司可以購買這些許可證並相互交易以滿足其年度需求。隨著時間的推移，上限逐漸收緊，許可證價格逐漸上漲。這一趨勢保證了排放量持續減少。
這目前價格ETS 規定的每噸碳排放量超過 50 歐元，高於 1 月初的 33 歐元。
歐盟的碳排放交易體係是世界上最大的碳市場，涵蓋多種污染產業，如發電和供熱、商業航空、煉油廠、鋼鐵生產和多種化學產品。所有在這些領域運營的公司都必須參與碳排放交易體系併購買許可證，但在某些情況下可以給予豁免。
在歐盟委員會看來，ETS 無疑是成功的：自 2005 年推出以來，所涵蓋產業的排放量已減少了 42.8%。
該體係因其基於市場的工具而不是傳統的自上而下的監管而受到稱讚。 ETS 被譽為激勵私人公司創新和擁抱永續發展：他們的業務越環保，他們需要支付的價格就越低。
但該計畫有一個明顯的弱點：其目前的設計只能解決歐盟總排放量的 41% 左右，歐盟委員會認為這一數字不足以實現氣候中和。
支持的理由：所有碳都必須課稅
布魯塞爾決心向二氧化碳宣戰，二氧化碳是最普遍的溫室氣體，也是氣候變遷的主要驅動因素。
「我們目前的化石燃料經濟已經達到了極限。我們知道我們必須轉向新的模式，」歐盟委員會主席烏蘇拉馮德萊恩在介紹 Fit For 55 一攬子計劃時表示。
歐盟委員會負責歐洲綠色發展的副主席弗朗斯·蒂默曼斯補充說：「我們對碳定價，以便人們有動力減少碳的使用，我們對脫碳給予重視，以便刺激創新和適應。」交易。
歐盟委員會認為，所有部門——無一例外——都必須為歐盟經濟的大規模綠化做出貢獻。這位高層表示，這種集體努力不能排除像建築和道路運輸這樣污染和骯髒的兩個行業。
共，歐盟各地的建築物40%的能源消耗和36%的溫室氣體排放。同時，交通運輸部門產生約 30% 的排放，其中絕大多數（超過 70%）來自道路運輸，例如汽車、卡車和巴士。
更嚴重的問題是，交通運輸的排放量持續增加，而其他部門的排放量卻在減少。這歐洲環境署據估計，如果目前的趨勢持續下去，到 2030 年交通運輸排放量將比 1990 年的水準增加 32%。
為了防止這種戲劇性的情況發生，布魯塞爾希望將這兩個行業納入一個單獨的、獨立的排放交易系統，重點是供應暖氣和道路運輸燃料（天然氣、柴油、汽油）的公司。海運和航空業將納入原碳排放交易體系。
歐盟委員會計劃在 2025 年之前讓新的 ETS 投入運行，並從 2026 年起設定排放上限。該系統將使燃料供應商購買和交易排放許可證以滿足他們的需求，而不會達到最高上限，隨著時間的推移，最高上限將減少。
最終目標是在本十年結束前將建築物和道路交通的排放量比 2005 年的水準減少 43%。
蒂默曼斯在接受記者採訪時表示，像碳排放交易體系這樣的基於市場的體係是幫助企業適應綠色轉型的最佳方法。蒂默曼斯表示，該計畫並不是全新的，因為家庭已經受到現有碳排放交易體系的影響，而該碳排放交易體系對公民用於日常電器的電力徵收碳稅。
然而，布魯塞爾意識到新碳排放交易體系的固有風險：一旦燃料供應商有義務為其碳排放支付額外費用，他們就會毫不猶豫地將這些費用直接轉移給消費者，而消費者將看到如何計費逐漸開車起來。
歐盟委員會本身也承認這種可能性「很可能」發生，為了緩解影響，將設立社會氣候基金，在 2025 年至 2032 年間向成員國提供 722 億歐元的歐盟資金。並將總預算推至1,444 億歐元，即每年約206.2 億歐元。歐盟委員會也將在碳排放交易體系中納入一項具體機制，以控制碳價格過度上漲。
「[社會氣候基金]將支持投資解決能源貧困問題，並削減弱勢家庭和小企業的賬單。因此，這對那些最需要的人來說是真正的支持，同時定價也是有效的，」馮德萊恩說。
委員會現在寄希望於即將到來的“改造浪潮”，以加速家庭現代化和車輛電氣化，這兩種趨勢可能會保護家庭免受新碳排放交易體系下價格上漲的影響。歐洲國家已撥出很大一部分疫情後復甦資金，用於翻修公共和私人建築，使其更加節能、更能抵禦極端天氣。
此外，布魯塞爾打算逐步淘汰內燃機：截至 2035 年，在歐盟註冊的所有新車都將實現零排放。道路上污染車輛越少，碳排放交易體系的影響就越小。
反對理由：弱勢家庭將遭受損失
Fit For 55一攬子計畫受到了環保組織的褒貶不一的歡迎，他們對其影響深遠的品質表示歡迎，但預計這些目標將無法實現《巴黎協定》的目標。
就新的排放交易體係而言，綠色活動人士並沒有像往常一樣抱怨“進展不夠”，而是提出了相反的觀點：它走得太遠了——或者方向錯誤。
綠色和平有被稱為Fit For 55 倡議「不適合」應對氣候危機，並表示新的碳排放交易體系「可能會損害較貧困的家庭，無法保證有意義的減排」。世界自然基金會 (WWF)說「令人震驚的是，委員會希望公民和其他部門為工業脫碳承擔部分費用」。
“碳定價在減少道路交通排放方面只會發揮很小的作用，但它可以發揮作用，”說威廉·托茨 (William Todts)，運輸與環境組織的執行董事，該組織倡導零排放交通。
「委員會的提議將以非常低的碳價格緩慢推出，收入將回流到低收入和中等收入家庭。儘管採取了這種非常簡約的做法，但該計劃面臨很多反對，可能需要數年時間才能獲得同意。
在一項非常批判性的研究中由劍橋計量經濟學公司進行並得到歐洲氣候基金會的認可，研究人員得出的結論是，該系統將無法達到2030 年43% 的減排目標，因為運輸和取暖燃料的需求相對缺乏彈性，使得這些產業對碳定價反應遲鈍。這項挫折將給其他行業帶來更大的壓力，要求它們更快地脫碳，並導致競爭力喪失。
該研究估計，新的 ETS 將“到 2030 年，使燃氣家庭取暖的平均支出增加 30%，使化石燃料汽車的燃料成本增加 16%”，並預測低收入家庭將受到最嚴重的打擊，因為他們缺乏資金來投資新的、更乾淨的技術來取代舊的、骯髒的設備。
「低收入家庭也更有可能住在出租房產中，在這種情況下，分割激勵措施（業主支付供暖技術的安裝費用，但租戶支付持續的賬單）大大減少了低碳技術的採用這些的購買價格更高，」研究人員寫道。
擔任歐洲議會環境委員會主席的法國歐洲議會議員帕斯卡·坎芬(Pascal Canfin)也提出了類似的擔憂，他此前曾稱新的碳排放交易體係是「政治自殺」。坎芬在推特上表示，該系統適用於「公司，而不是面臨短期限制的家庭」。
這位議員還警告說，普通公民的能源費用上漲可能會引發歐盟範圍內的抗議運動，類似於法國的黃背心運動（“gilets jaunes”），該運動的原因之一是引入柴油稅的計劃。
雖然長達數月的黃背心抗議活動逐漸融入了其他不滿情緒，並具有明顯的法國特色，但騷亂凸顯了保護地球和保護中產階級之間的一線之隔，隨著氣候危機的爆發，這兩個目標變得越來越矛盾。
當歐盟兩個共同立法者——歐洲議會和歐盟理事會——圍繞新碳排放交易體系的談判啟動時，日益加劇的緊張局勢將成為眾目睽睽之下的焦點，而這兩位立法者在氣候行動方面經常持有不同的觀點。目前，對該系統的支持相當分散，主要來自歐盟委員會和德國的一些部門。
批評者認為，該提案對德國汽車製造商非常有利，因為對他們來說，基於市場的解決方案比任何制定新的嚴格二氧化碳標準的法規都更可取，後者迫使製造商在創新上花費更多時間和資源。委員會最近被指控德國三大汽車製造商（福斯、寶馬、戴姆勒）組成卡特爾並相互勾結，以避免充分利用柴油車排放清潔技術的潛力。
未來兩年對於制定 Fit For 55 一攬子計劃至關重要，其中包括新的但頗具爭議的排放交易系統。外部發展，例如毀滅性的洪水委員會發言後第二天在歐洲發生的事件無疑將影響政治辯論並凸顯採取激進行動的必要性。
目前尚不清楚支持碳排放交易體系的法律草案將進行多少修改和修改。共同立法者之間的最終協議可能會進一步削弱該體系，直到它變得無害且無關緊要 — — 並且完全無效。
根據運輸與環境的估計，新 ETS 下的初始碳價將為每噸二氧化碳 25 歐元，這意味著 2026 年柴油和汽油價格將額外上漲 5 美分。
該組織表示：“如果所有成員國年復一年地通過其他措施實現其國家氣候目標，新碳排放交易體系的理論價格甚至可能為零。”
