約翰‧諾德博 (John Nordbo) 是丹麥 CARE 組織的高級氣候顧問。他擁有政治學碩士學位，二十年來一直關注國際氣候談判，目前專注於氣候金融議題。在進入非政府組織領域之前，約翰曾在丹麥環境和能源部擔任政府官員。在這裡，他解釋了許多國家的氣候資金實際上來自哪裡。
在2009年哥本哈根氣候變遷大會（COP15）上，已開發國家承諾為發展中國家適應和減緩氣候變遷活動提供資金支持。
這項氣候融資承諾並不是富裕國家的無私承諾。這是 UNFCCC COP15 談判中產生的更廣泛的全球綠色協議的一部分。儘管迫切需要經濟發展和減貧，但協議將有助於全球南方加強氣候行動。
有鑑於這些需求，七國集團和其他富裕國家承諾提供「擴大規模」的融資，到2020 年每年達到1000 億美元（960 億歐元）。筆資金 -不是現有的。
然而，最新報告丹麥人道主義援助組織 CARE 揭示了已開發國家向《聯合國氣候變遷框架公約》報告的公共氣候融資有多少確實是「新的和額外的」。
調查結果顯示，多數民眾氣候金融富裕國家2011年至2018年報告的數據其實直接取自發展援助預算。
G7的失敗
在接受評估的已開發國家中，只有三個國家始終超過了聯合國批准的長期承諾。
這項承諾包括提供其國民總收入的 0.7% 作為官方發展援助，同時在此基礎上提供大量的人均氣候融資。這些國家分別是盧森堡、挪威和瑞典。
這七國集團國家相比之下，承擔大部分失敗的責任。
加拿大、法國、德國、義大利、日本、英國和美國是全球最大的經濟體，也是報告大量氣候融資的國家。
2011 年至 2018 年，七國集團國家總共佔所有富裕國家報告的氣候融資的 1,860 億美元（1,780 億歐元），即 85%。
但儘管報告金額如此之大，這些經濟體幾乎沒有提供額外的氣候融資。這是因為它們幾乎完全沒有提供國民總收入的 0.7% 作為官方發展援助。
相較之下，在同一八年期間，盧森堡、挪威和瑞典將其國民總收入的1%以上用作發展和氣候變遷目標的資金。
儘管經濟規模比七國集團小 40 倍，但這些歐洲小國卻提供了更多的氣候融資，這是對援助承諾的「新的和額外的」。
對發展和永續發展目標進展有何影響？
2015年，聯合國大會制定了2030年確保全球永續發展的議程。
該議程要求實現 17 項永續發展目標 (SDG)，包括消除極端貧困和飢餓以及實現性別平等和賦予所有婦女和女孩權力。
實現這些永續發展目標所需的投資龐大且迫切。面對當前的全球挑戰 — — 包括俄羅斯入侵烏克蘭、全球能源和糧食不安全以及疫情的持續影響 — — 面對當前的全球挑戰，這種緊迫性使得 CARE 報告的調查結果顯得尤為嚴厲。
根據世界糧食計劃署的數據，共有 4,500 萬人生活在貧窮線上。飢荒邊緣43 個國家，除非他們立即獲得生命和生計援助。
經濟合作暨發展組織（OECD）最近的統計數據顯示，發展援助已分散在永續發展目標、人道主義回應和救濟、新冠肺炎和難民費用等方面。
對許多發展中國家來說，援助仍然至關重要。
氣候變遷的嚴峻現實也將為全球南方的發展議程增加大量成本，形成貧窮循環，進一步削弱各國建立抵禦能力的能力。
這一點在重要的政府間氣候變遷專門委員會報告氣候科學家在四月發表的一份報告指出，“一項重要的共識是，氣候融資應該是‘新的和額外的’，而不是以犧牲可持續發展目標為代價。”
IPCC 闡明了全球數百萬人的觀點全球南方尤其是現在，我們親身經歷了「以犧牲非氣候發展資金為代價來優先考慮氣候問題的資源，增加了人們面對任何特定程度的氣候衝擊的脆弱性」。
換句話說，從長遠來看，將資金從其他援助項目轉向氣候融資實際上可能會使各國更容易受到氣候變遷的影響。
「非此即彼」資助的不公正
現實情況是，北半球國家過去和現在都未能足夠快地減少自身排放以控制氣候變遷。這些國家從幾乎不受限制的化石燃料燃燒中獲得了巨大的經濟利益。這導致人均排放量和收入都很高。
同時，全球南方國家也越來越需要跨越化石燃料密集過程。然而，與基於化石燃料的供應相比，透過部署再生能源來緩解氣候變遷可能會帶來額外的成本。
全球暖化已經達到了需要付出昂貴代價來適應氣候變遷的程度。
在「非此即彼」的情況下，將資金從發展中國家的貧窮、健康和教育措施轉移到氣候變遷減緩和調適策略上，從根本上來說是不公平的。
這種做法只會擴大已開發國家和發展中國家之間的不平等差距，減緩永續發展目標的實現，最重要的是，導致那些對氣候危機貢獻最小的國家付出最高的代價。
七國集團和其他已開發國家效仿盧森堡、挪威和瑞典的榜樣至關重要。除了承諾將其國民總收入的 0.7% 作為官方發展援助外，它們還必須提供氣候融資。
尚未實現 0.7% 目標的國家應在未來幾年內加倍努力，確保在不斷增長的援助預算的基礎上提供氣候資金。
否則，我們只是將氣候行動的責任轉移給世界上最貧窮的人。
