該設施是被視為歷史性的一步推動歐盟經濟團結，允許歐盟委員會代表成員國發行聯合債務，透過綠色和數位投資重振受疫情影響的經濟。
然而，隨著時間過半的臨近——付款將在 2021 年至 2026 年之間分攤——成員國可獲得的 7,238 億歐元貸款和贈款中，僅支付了 1,533.8 億歐元（21.1%）。
官僚主義瓶頸、政治優先事項的轉變和高通膨被認為是歐盟後疫情雄心不可預見變化的原因。
但專家們對於支出計畫的轉移是錯失良機還是只是良好的經濟意識存在分歧。
具有挑戰性的時間表
“這是數學上的。這是科學的。有些項目無法在 2026 年之前完成，」義大利歐洲事務部長拉斐爾·菲托 (Raffaele Fitto) 三月表示。義大利已被分配最大的一部分資金總額為 1,915 億歐元，相當於 GDP 的 10.79%。
儘管所有成員國的支出計畫均已獲得歐盟委員會的批准，但仍有八個成員國尚未收到付款，包括匈牙利和波蘭，資金因疫情而被凍結。與布魯塞爾的爭吵關於民主改革。
儘管委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩最近敦促各國“將資金落實到位”，但支付資金的勢頭已經停滯。去年僅支付了 530 億歐元，而前 12 個月的支付額超過 1,000 億歐元。
對某些人來說，付款滯後是很自然的，因為各國需要喘息空間以確保資金用得其所。
「花錢很難。進行改革也很困難。進行改革以獲得在固定時鐘上花錢的資格確實很難。因此，他們取得的進步令人印象深刻，」羅伯特舒曼研究所所長埃里克瓊斯高級研究中心告訴歐洲新聞。
歐洲政策研究中心 (CEPS) 董事會成員丹尼爾·格羅斯 (Daniel Gros) 表示：“當 2020 年計劃達成一致時，每個人都擔心會出現嚴重而持久的衰退，並希望盡快將資金轉出。”
「但最終，經濟衰退是短暫的。隨著情況的變化，我們花時間喘口氣並重新評估支出優先事項，這對每個人都更好，」他補充道。
上週，信用評等機構標準普爾全球指向腐敗監督、歐盟國家援助規則和高通膨可能是延誤的原因，得出的結論是西班牙（其 695 億歐元撥款位居第二）和義大利可能需要額外的時間。
「資金必須在 2026 年底之前到位。這個日曆不能改變。所以每個人都在盡可能快地工作，但在很多情況下頻寬根本不存在，」瓊斯說。
在最後一刻累積過多支出可能會造成金融市場的波動。雖然官方對 2026 年投資期限沒有彈性，但熟悉此議題的消息人士透露，有關可能延期的討論正在進行中。
一個新的實驗
RRF 是基於績效的資助的第一個例子，各國必須達到所謂的“里程碑和目標”，包括立法改革和綠色投資，才能獲得資金。最新數據顯示，迄今為止，成員國僅實現了 11% 的里程碑和目標。
專家認為，隨著付款的推進，實現目標的進展自然會變慢。
「2021年和2022年，支付速度很快，符合計畫時間表。我們現在正進入一個更具挑戰性的階段，各國必須提供投資，」CEPS 研究員 Francesco Corti 表示。
上週四，義大利在與布魯塞爾就其目標進行了長達數月的爭執後，成功發放了第三筆 185 億歐元的款項。羅馬透過計算其獲得的種子而不是種植的樹木來展示對城市造林的投資的創造性嘗試遭到了布魯塞爾的拒絕。
義大利和西班牙都分配了大量資金用於建造新的托兒所和小學。由於公共採購流程需要數月才能批准，而且通貨膨脹和供應鏈中斷導致建築成本高昂，因此快速實現這些投資目標具有挑戰性。
「投資面臨通膨上升和供應鏈中斷的雙重挑戰。成員國要求更大的靈活性或修改其計劃是合理的，」科爾蒂說。
追蹤資金“複雜”
此外，歐洲議會預算控制委員會主席莫妮卡·霍爾邁爾表示，了解資金流向哪些項目很複雜。 「我們想知道有多少錢進入了實體經濟[……]我們想看到真實的數字，」她在五月表示。
委員會承諾公佈每個成員國最大的 100 名基金受益人。但現有資訊並不完整，目前有 16 個國家的資料缺失。
「我們應該努力提高支出透明度，以便非政府組織和記者也能守護歐盟納稅人的錢，」歐盟開放支出聯盟的克日什托夫·伊茲德布斯基表示，「沒有數據，他們很難發揮這樣的作用。
「我們也檢視了各國本身是否願意透明地使用這些資金。結果好壞參半——例如，立陶宛和保加利亞做得很好，但斯洛維尼亞和羅馬尼亞不願意分享這個訊息。我們需要一種更加統一的方法，」他補充道。
報告中的漏洞引發了有關可能存在的欺詐和腐敗的合理問題。歐洲審計院 (ECA) 發現委員會的反詐欺措施有「改進的空間」。
發言人補充說：“受資助項目是否遵守此類規則是由成員國自行監管的。這就是為什麼我們警告說，這種新的支出模式面臨保證和問責制差距。”
不可預見的能源危機
最近，各國被要求在其復甦計劃中添加所謂的“REPower EU 章節”，為旨在減少對俄羅斯能源依賴並加速綠色轉型的項目提供資金，總計 2250 億歐元可用於投資。
信用評等機構 DBRS 表示，由 Eni、Enel 和其他國家控制的義大利能源集團將受益於將部分 RRF 資金轉移至 REPower EU 計劃透露本星期。
據歐洲非政府組織氣候行動網絡 (CAN) 稱，這可能為化石燃料項目提供 670 億歐元的資金，其中包括液化天然氣 (LNG)，以及匈牙利、捷克和斯洛伐克的石油基礎設施。
CAN Europe 的 Olivier Vardakoulias 表示：“我們預計將有大量液化天然氣和管道項目納入各自的 REpower 歐盟章節中。”
他補充說：“對 RRF 法規的這項修正案構成了逐步將化石燃料項目排除在歐盟資金資格之外的過程中的嚴重倒退。”
一些專家認為，有必要將資金引導到更多的能源項目。
「世界已經以一種無法預見的方式發生了變化。我們需要第二條能源資源作為保險。安全總比後悔好。
到目前為止，已有 17 個成員國修改了該計劃，其中最近的是奧地利和比利時。捷克等一些國家因從其恢復計劃中刪除了有爭議的石油和天然氣管道投資而受到讚揚。
