歐洲領導人已達成突破性協議制定大規模聯合復甦計劃,以緩解冠狀病毒大流行造成的經濟影響。
為了因應史上最嚴重的衰退,歐盟將設立一個7,500億歐元的冠狀病毒基金,部分基於共同借款,以貸款和贈款的形式向受災最嚴重的成員國發放。這是在歐盟 7 年 107.4 兆歐元預算的基礎上製定的。
法國總統馬克宏稱讚該協議是「歐洲歷史性的一天」。
德國總理安格拉·默克爾表示,“非凡的事件”需要“非凡的新方法”,而西班牙首相佩德羅·桑切斯則將復蘇計劃比作歐洲戰後的馬歇爾計劃。
里斯本理事會首席經濟學家、前高級官員亞歷山德羅·萊波爾德表示,該協議的新穎之處在於,歐盟委員會有史以來第一次被允許在國際市場上借款,然後將資金轉移給有需要的成員國。
萊波爾德說:“這確實是一種團結的表現,這在 COVID-19 之前是完全不可想像的。因此,從這方面來說,這是開創性的。”
然而達成共識的道路遠非一帆風順,花了四天四夜的時間圍繞金錢和主權展開爭論。
“沒有所謂的完美”
較富裕的所謂「節儉者」——以荷蘭為首的五個富裕的北方國家——一直在推動減少施捨,並在資金使用方面提出更多條件,包括將歐盟資金與尊重民主價值掛鉤。
起初,梅克爾和馬克宏希望撥款總額達到5,000億歐元,但這一數字被縮減至3,900億歐元,而「節儉者」得到了這些資金必須與經濟改革掛鉤的保證。
馬克宏表示:“世界上沒有完美的事情,但我們已經取得了進展。”
布魯塞爾勃魯蓋爾智庫訪問學者麗貝卡·克里斯蒂表示:“歐洲妥協成功的標誌是沒有人喜歡它。” “花了四天時間,桌面上將有很多錢,以後還有時間改進它(交易)。”
芬蘭前總理亞歷山大·斯塔布 (Alexander Stubb) 表示,雖然這次峰會是歐盟有史以來最漫長的峰會之一,但歐盟卻非常迅速地就如此重要的一攬子計劃達成了一致。
史塔布對歐洲新聞台表示:「它的規模、範圍、速度都是歷史性的。」他補充說,此舉「以前所未有的方式深化了歐洲一體化」。
「我從來沒有見過預算談判比原定的時間提前了半年就完成了。我從來沒有見過7500億歐元的貸款和贈款平衡復甦方案基本上在兩個月內達成一致。”
現任佛羅倫斯歐洲大學研究所所長的史塔布表示,席捲整個歐盟的經濟危機的嚴重性迫使歐盟領導人採取了行動。
「從 COVID-19 一開始,每個人都意識到我們處於同一條船上,」他說。
COVID-19 已導致歐盟各地約 135,000 人死亡,並導致當局封鎖,導致商業癱瘓,數百萬人失業。歐盟經濟現在預計今年萎縮約8.3%。
歐洲議會議員想要發言權
儘管如此,這筆錢將如何發放仍存在不確定性。
里斯本理事會的萊波爾德表示:“我關心的一個領域是復甦基金的治理機制,該基金的支出仍需幾乎一致決定。”
「如果任何成員國有保留意見,那麼就會向歐洲理事會進行所謂的『詳盡討論』。考慮到我們剛剛獲得的經驗,『詳盡』這個詞有點令人畏懼,」萊波爾德說,並警告不要有回到難以達成共識的「非常政府間進程」的風險。
至少在理論上,歐洲議會議員也可能阻礙復甦方案的最終批准。
布魯蓋爾的克里斯蒂說:「歐洲議會將參與其中,他們將要求對對他們來說重要的事情進行一些改變。」他補充說,有些人可能想「採取強硬態度」來表達自己的觀點。
歐洲議會議員希望該計劃包含有關法治的條款,這可能會凍結向藐視民主原則的國家提供資金。歐洲議會領導人戴維·薩索利週一警告稱,歐洲議會最終將有權阻止該協議。
歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩週二在推特上表示:“今天我們邁出了歷史性的一步,我們都可以為此感到自豪。”
“但其他重要步驟仍然存在。首先也是最重要的是:獲得歐洲議會的支持。任何人都不應該認為我們的歐盟是理所當然的。”