距離這位 78 歲的川普踏入橢圓形辦公室的幾個月，他的連任已經在國際社會引起了震動。川普的陰謀關乎烏克蘭和台灣的生死存亡，但小小的波士尼亞和黑塞哥維那也有特殊的、特殊的理由讓人感到恐懼。
這是因為，在其製定 30 週年前夕，美國製定的波斯尼亞憲法的合法性在歐洲人權法院 (ECtHR) 的一項具有里程碑意義的民權案件中受到質疑，該案件導致法院暫時推翻了幾乎整個波斯尼亞的民族權力分享政權。
但這項裁決——2023 年科瓦切維奇的裁決——現在正受到宗派強硬派及其外國支持者聯盟的上訴。如果法院遵守自己的先例並維持這項裁決，那麼川普政府將主持任何後續的憲法改革嘗試——或其失職行為。
川普可能會站在他假定的意識形態同路人——波斯尼亞的宗派強硬派一邊——並反對該國憲法的改革。但隨後他也會支持拜登政府試圖支持的同一個非自由政權，以對抗日益增長的公民社會和政治反對派。他將復興一個日漸式微的政治項目，這個項目與柯林頓政府是同義的。
如果川普承諾其政府根據歐洲人權法院的裁決對波斯尼亞進行實質憲法改革，他將實現自 1995 年以來美國政府未能實現的目標：波斯尼亞取得進展。對於這位自詡為美國歷史上最偉大交易撮合者的人來說，這將是一個巨大的外交突破。
然而，拋開川普白宮的傾向不談，科瓦切維奇的決定已經處於危險之中。
挑戰民族統治
波士尼亞和黑塞哥維那經常被描述為世界上最複雜的憲政體制，是 1995 年美國斡旋的代頓和平協議 (DPA) 的產物，該協議結束了波斯尼亞戰爭。
《和平協議》附件四是波士尼亞的憲法，這是一份拜占庭式的文件，其特徵是複雜的宗派權力分享模式，剝奪了該國大部分民眾民主代表的基本權利。
然而，自 2009 年以來，歐洲人權法院通過一系列決定推翻了這種不自由的“種族統治”，所有這些決定都涉及代頓憲法將種族置於波斯尼亞所有其他法律和民主原則之上的特權。
其中第一個決定是塞伊迪奇-芬奇裁決，涉及波斯尼亞猶太人和羅姆人社區成員無法競選國家總統職位，其三方成員資格保留給該國的“選民”，即波斯尼亞人、塞爾維亞人和克羅埃西亞人。
在塞迪奇-芬奇案判決之後，法院繼續站在一系列波斯尼亞公民權利上訴人一邊，他們都以不同的方式辯稱，該國的排他性憲政制度剝奪了他們的基本民主規範，並違反了直接納入憲法的《歐洲人權公約》。
隨後，去年8 月，斯特拉斯堡法院做出支持上訴人斯拉文·科瓦切維奇(Slaven Kovačević) 的裁決，稱波斯尼亞憲法“通過'領土和種族要求相結合'，不公平地限制了大部分人口的投票權和被選舉權，這些要求總共相當於到‘歧視性待遇’。
在一段引人注目的段落中，法官們反思了波斯尼亞憲法的歷史淵源，作為對 1992-1995 年戰爭的補救措施。法院插話道，過去對種族權力分享的衝動不能被用來剝奪波斯尼亞公民永久代表權的基本民主權利。
波士尼亞的憲法必須進行改革，以便即使「以某種形式維持民族代表制度，它也應該次於政治代表制度」。
施密特登場
波士尼亞根深蒂固的宗派政治菁英很難泰然處之。很快，該國的強硬民族主義分子，特別是克羅埃西亞民族主義分子HDZ，與薩格勒布的安德烈·普連科維奇右翼政府協調，透過他們目前領導的波斯尼亞政府的官方機構對裁決提出上訴。
他們也邀請了該國高級代表克里斯蒂安·施密特，他是駐波斯尼亞的首席國際特使，也是眾所周知的克羅埃西亞民族主義事業的同情者。
施密特代表HDZ 多次進行黨派幹預，其中包括在計票時對該國聯邦實體的選舉法進行令人震驚的修改，從而改變了2022 年大選的結果，這使他成為批評和嘲笑的對象，甚至在他的祖國德國。
在今年10 月向法院提交的書面資料中，施密特自稱是代頓憲法的最終仲裁者，並聲稱科瓦切維奇的裁決威脅到波斯尼亞的和平與安全，這與HDZ 幾乎不加掩飾的威脅相呼應。
從來沒有哪個高級代表像施密特那樣公開反對歐洲人權法院的裁決。
更糟的是，甚至不清楚這位前德國議員是否以高級代表的身份合法地在法院發表講話。他從未得到監督他辦公室的國際指導委員會的支持，讓他參與上訴。
波斯尼亞民權活動人士聲稱施密特是以個人身份發言，並對施密特用來聘請英國最昂貴的律師事務所之一在斯特拉斯堡代表他的資金來源提出質疑。
法庭的最終判決
同時，美國駐薩拉熱窩大使館和國務院保持沉默。除了去年八月的一篇 X 貼文之外，沒有任何美國官員對科瓦切維奇的決定或克羅埃西亞民族主義強硬派、克羅埃西亞政府或高級代表施密特推翻裁決的努力發表任何有意義的評論。
然而，駐波斯尼亞的美國官員經常與當地領導人發生爭執，對個別議會會議發表長篇譴責，對陷入僵局的改革進程進行詳細批評，甚至對建立新的國家公園進行權衡。但對美國斡旋的波斯尼亞憲法的命運卻一無所知。
美國不可能對此事沒有看法。如果這是一個尊重歐洲人權法院作為一個機構的獨立性的問題，那麼，如果有的話，美國有特殊的責任來約束施密特。
但它沒有這樣做，表明拜登政府默認支持剝奪波斯尼亞公民根據《歐洲人權公約》享有基本民主權利的策略。
這意味著波士尼亞民主的命運落在了歐洲人權法院大會議廳的肩上。沒有任何一個機構比斯特拉斯堡法院更熟悉波斯尼亞憲政體制的矛盾。法官們了解克羅埃西亞政府、在波士尼亞的強硬代理人及其同夥克里斯蒂安·施密特的陰謀。
他們也將意識到拜登政府在科瓦切維奇案上偽裝成公正的口是心非的沉默，他們將欣賞川普政府關於波斯尼亞和黑塞哥維那憲法改革的任何潛在政策的巨大未知數。
而因為他們知道這一切，所以法院必須維持原判。不僅僅是因為這是符合既定判例法的唯一合乎邏輯的決定。但因為法院的功能只是確認一項基本原則，即正義原則，而不是政治原則：fiat justitia ruat caelum。
Jasmin Mujanović 博士是新線研究所的政治學家和高級非常駐研究員。他是兩本書的作者，《飢餓與憤怒：巴爾幹半島的民主危機》和《波斯尼亞人：種族滅絕後的國家地位》。
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