裂縫、漏洞與盲點:西方對俄羅斯制裁遺漏了什麼?

2022 年 2 月,俄羅斯軍隊湧入烏克蘭邊境後,西方對俄羅斯實施了一系列制裁,其規模是自冷戰黑暗時期以來從未有過的。

耶魯大學當年的一項研究聲稱,這些針對一系列個人、商品和服務的措施“災難性的癱瘓「俄羅斯經濟,引入了盧布的崩潰和西方公司的大規模外流。

然而,俄羅斯此後展現了韌性。

路透社的一項民意調查預計,其國內生產總值(衡量一個國家生產的商品和服務總價值的經濟健康指標)為上漲0.7%到 2023 年,其他歐洲經濟體卻一直在衰退。

俄羅斯經濟強勁的原因有很多。但有些人認為,制裁存在太多盲點、漏洞和漏洞,限制了其打擊俄羅斯痛處(即口袋)的能力。

“現有製裁制度存在許多漏洞,”湯姆·基廷格, 主任金融犯罪與安全研究中心在皇家聯合服務學院,告訴歐洲新聞。

他強調,首先是“金融體系”,“與俄羅斯打交道的銀行管道”在西方仍然開放。

雖然這些表面上是為了支付能源進口費用(在某些情況下仍然允許),但基廷格表示,交易“很難監管”,這表明支付石油和天然氣費用可能會掩蓋對其他物品的購買,例如高科技軍事商品。

「如果你是一家銀行,可能很難真正知道付款與哪些基礎交易有關,」他解釋道。

“坦率地說,這些剩餘的渠道早就該關閉了。”

基廷格繼續說道,對於涉及食品和製藥等其他更具人道主義傾向的行業的公司來說,情況也是如此。

“出口的一批藥品或類似商品可能會成為不那麼良性的東西的掩護,這一風險始終存在。”

「如果人道主義漏洞得到承認並得到適當監管,我並不反對留下這些漏洞,」他補充道。

“為俄羅斯的戰爭機器提供資金”

分析師表示,另一個差距是許多特定產業仍然不受制裁。

鑽石就是這樣的例子之一。儘管美國和英國實施了限制,但歐盟 (EU) 不斷將這些寶石排除在俄羅斯制裁名單之外,目前已是第十一個制裁名單。

這使得世界上最大的鑽石生產商能夠繼續進入其主要市場之一。

基廷格告訴歐洲新聞台:「各國政府正在努力找出如何以一種對自己的口袋來說不太難的方式堵住這些漏洞。」他說,比利時保護其鑽石業的願望有助於解釋布魯塞爾實施限制措施的緩慢。

不過,他警告說,制裁是一個複雜的問題。

基廷格指出,儘管存在許多「令人厭惡的」貿易,但有些貿易「很難削減,例如正在進行的核燃料貿易」。

美聯社八月報道莫斯科正在獲利數億歐元向完全依賴俄羅斯產品的美國和歐洲出售核燃料。

基廷格補充說,不對其他一些商品實施制裁,例如為俄羅斯平民提供的藥品,也是“完全合理的”,因為這可能會給西方帶來“巨大的宣傳目標”。

這個問題的根本在於關於制裁如何發揮作用及其最終目的的爭論——無論制裁的目標是什麼。

「認為制裁是要么全有要么全無的說法是錯誤的,」基廷強調。 「顯然,你必須批准所有地方的所有事情才能發揮作用,這顯然是不正確的。已經實施了很多限制。

「但儘管如此,這個體系確實存在裂縫,金錢和貿易就像水一樣,會找到出路,」他解釋道。

「我們需要最大程度地限制裂縫的數量——並認識到,如果它們確實存在,就會在我們的防禦中留下實質漏洞——但這並不能完全破壞制裁制度,它們顯然正在產生影響。 」

“這是經濟戰”

儘管歡迎對西方制裁制度缺失的內容進行審查,馬克·哈里森華威大學經濟學榮譽教授表示,「重要的是」一開始就有一個。

“經濟戰的真正目的是通過迫使對手做出調整來增加對手的成本,”他告訴歐洲新聞。

“我們能做的就是不斷讓俄羅斯維持與世界其他國家關係的成本變得更高。”

「現代經濟體是非常艱難的目標。這並不意味著不值得攻擊它們。這意味著各國需要現實主義和耐心,」他說。

根據國際能源總署的數據,俄羅斯經濟所依賴的珍貴化石燃料收入在 2023 年 1 月比前一年下降了四分之一以上。

專家提出的西方制裁制度的最後一個問題是,第三國不受制裁,從而使俄羅斯能夠規避這些制裁。

這一盲點意味著各國,特別是土耳其、哈薩克和印度,可以充當受制裁貨物通過其領土進出俄羅斯的中間人。

基廷格表示:“許多歐洲人忽視了這樣一個事實,即制裁目標俄羅斯不會坐在那裡說好。他們會進行重組和改組。”

印度有加速根據《歐洲新聞》五月報道,有些人聲稱,俄羅斯原油被當作精煉產品出售,以幫助莫斯科逃避制裁。

新德里為自己辯護,聲稱它無法支付從俄羅斯以外的國家進口更昂貴的能源的費用,這些國家有數百萬人生活在貧困之中。

「如果你通過一條路線封鎖貿易,它就會找到另一條路,」哈里森詳細介紹道。他引用了第一次世界大戰的歷史例子,在英國對德國實施海上封鎖後,出口「簡單地改道」通過中立的歐洲國家。

“一些國家在製裁方面名聲不佳”

基廷格表示,即使在烏克蘭的西方盟友中,制裁也缺乏“一致性”,一些國家比其他國家更積極地購買石油產品,而且一些俄羅斯銀行仍然可以使用 SWIFT 支付系統。

他告訴歐洲新聞台:“這並不是對制裁的嘲諷,但它確實讓人們更難確定這些限制是否得到了適當實施。”

在極端民族主義者歐爾班·維克多(Viktor Orban) 的領導下,匈牙利因繼續購買俄羅斯能源而聲名狼藉,而一些人擔心製裁疲勞正在席捲奧地利,一個政黨去年10 月表示應將限制措施付諸公投。

「制裁是一種政治工具,」基廷格說。 “如果你們國家的領導層沒有就制裁發出強烈的信息,那麼為什麼業界會覺得有必要遵守呢?”

歐盟7月表示,對俄羅斯的製裁將隨著時間的推移而加強,並在新的漏洞出現時尋求修補和遏制。

這些措施可能會延伸到懲罰援助俄羅斯的國家,儘管這還不確定。

哈里森說:“這是一場消耗戰。通過讓俄羅斯採取代價高昂的變通辦法並耗盡其資源,我們在國內和戰場上削弱了這個國家。”

“這就是重點。這就是這裡的目的。”