作者：西蒙傑索普和瓦萊麗沃爾科維奇
格拉斯哥 - 經過三年的奮鬥，世界上一些受氣候影響最嚴重的國家正一步步接近為全球暖化造成的破壞獲得更多幫助。
1991年，人們首次呼籲解決氣候變遷造成的損失和損害，當時小島嶼國家首次推動建立一種機制，對因海平面上升和野火加劇等氣候影響造成的脆弱國家進行補償。富裕國家在經濟繁榮的過程中拒絕承認其多年排放導致氣候變遷的經濟責任。
在多年的聯合國氣候談判中，僵局持續存在。但在周五於格拉斯哥舉行的 COP26 會議上發布的一份文件草案中，談判代表首次提出了透過建立專門機構來解決這一問題的途徑。然而，該草案並未設立一項基金來補償與氣候相關的損失和損害。
一些氣候脆弱國家承認進展不大。
格林納達氣候適應力和環境部長西蒙·斯蒂爾在有關該問題的會議後表示：“我們可以利用一些重要的手段，但我們還有很長的路要走。”他稱該提案草案是弱勢國家可以接受的「最低限度」。
目前，正在討論的格拉斯哥協議草案承諾在兩年內實現2019年馬德里上屆聯合國氣候高峰會上所描述的聖地牙哥網絡，以「促進技術援助」為發展中國家解決損失和損害問題。
草案稱，這將涉及在《聯合國氣候變遷綱要公約》下設立一個單獨的秘書處，並提到為其運作提供財政和技術支援。
世界資源研究所氣候談判主任亞米德·達格內特表示：“這是脆弱國家需求突破的開始。”
損失和損害基金將與富裕國家承諾的每年 1000 億美元的資金分開，用於幫助發展中國家淘汰化石燃料並適應氣候變暖的世界。
但在格拉斯哥談判的最後階段，氣候脆弱國家和環保人士表示，他們將推動更多努力。除了設立秘書處之外，他們還希望獲得一筆資金保證，專門用於在社區因氣候驅動的洪水、火災或乾旱而遭到破壞時幫助恢復或重建。
成本可能會很高。經濟學家估計，到2030 年，與氣候相關的天氣損害造成的損失每年可能達到約4000 億美元。損失其國內生產毛額的五分之一。
美國和歐盟長期以來一直拒絕為此類付款設立基金，擔心承擔賠償和責任。
週五，美國氣候變遷特使約翰·克里表示僅支持提供技術支援的秘書處。歐盟氣候政策負責人弗蘭斯·蒂默曼斯不置可否，他表示各國必須“找到解決方案”，使脆弱國家能夠應對損失和損害。
非營利組織國際行動援助組織的氣候政策協調員特蕾莎·安德森表示，尚不排除就融資機制達成一致的可能性。
她說，設立一個單獨的基金「似乎不可能進入締約方大會，但在過去兩周里，基調發生了變化，感覺現在比以往任何時候都更有可能」。 “美國仍然是主要的阻礙者。”
本週，蘇格蘭首次做出了工業化國家對此類基金的承諾，承諾投入 200 萬英鎊（合 270 萬美元），頗具象徵意義。
此舉給由 48 個國家組成的氣候脆弱論壇小組顧問、孟加拉國人薩利穆爾·胡克 (Saleemul Huq) 留下了深刻的印象。
胡克稱蘇格蘭首席大臣尼古拉·斯特金為“真正的領導人”，並對其他地方缺乏支持表示遺憾。 “美國給我們的是 0 美元。歐洲給我們的零歐元。”
