自去年一月英國脫歐以來,英國與歐盟就未來貿易和關係舉行了多輪談判,但幾乎沒有重大進展的跡象。
儘管今年夏天談判愈演愈烈,但達成協議的鬥爭仍難以取得突破。
不過,儘管在競爭和捕魚權等基本問題上仍存在巨大分歧,但英國和歐盟都表現出了在某些領域妥協的意願,這使得人們希望能夠達成協議。
英國脫歐後的停滯過渡期將於 2020 年底到期,該過渡期將保留英國歐盟成員資格的大部分安排。
這將帶來無論如何重大變化是否就未來的貿易及其他關係達成協議。但在雙方都忙於對抗冠狀病毒大流行之際,未能達成協議將加劇商業和經濟面臨的挑戰。
實際上,最後期限是秋季,以便歐盟成員國有時間批准程序,這個過程可能比英國脫歐條款的脫歐協議更長、更複雜。
交易形式趨同?
歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶(Michel Barnier)在談論達成協議的前景時更加樂觀。他有據報道告訴成員國特使英國已經縮小了雄心,正在尋求一份「低品質、低調的協議」。
歐盟希望在一項全面條約中達成全面、廣泛的協議,而英國一直在尋求更簡單的自由貿易協議以及就其他事項達成單獨協議。
但在倫敦舉行第五輪會談後,巴尼耶的英國同行大衛‧弗羅斯特 (David Frost)在一份聲明中說他表示,他的一方“聽到了歐盟對一套複雜的瑞士式協議的擔憂”,並“準備考慮更簡單的結構”,但須遵守爭端解決和治理協議。
據說巴尼耶也向特使重申了他的信念,正如他在對最新會談的評估,鮑里斯·約翰遜政府“希望與歐盟達成協議”。
歐洲法院沒有裁判角色?
大衛·弗羅斯特在其最新報告中表示,「歐盟在一些對我們最重要的問題上聽取了英國的意見,特別是(歐洲)法院(ECJ)的作用」。
英方一貫排除歐洲法院對英國法律的任何管轄權,或用首相的話說「在任何領域進行任何超國家控制」。
布魯塞爾先前曾表示,如果需要解釋歐盟法律,仲裁小組應將案件提交給歐洲法院並遵循其裁決。
歐盟談判代表在最新評估中承認,「英國歐洲法院沒有任何作用」是約翰遜三條紅線中的第一條。
米歇爾·巴尼耶表示:“我們試圖了解如何使這三條紅線與我們對全面新夥伴關係的承諾相一致。”他補充說:“我們在建立全面、單一的體制框架的目標方面取得了進展,其中必須包括強有力的執行機制。”
安全合作取得進展
巴尼耶也指出,未來在警務和司法事務上的合作是經過「良好討論」後取得「一些進展」的領域,儘管「分歧仍然存在」。
弗羅斯特也表示,雙方「繼續加深對彼此執法限制因素的了解」。
歐盟對歐洲法院未來角色的靈活性被認為有助於彌合分歧。
公平競爭環境與國家援助陷入僵局
儘管取得了上述進展,但在對任何協議至關重要的關鍵領域仍然存在癥結。
確保公平競爭——即離婚協議《政治宣言》中所規定的所謂「公平競爭環境」——是巴尼耶表示「沒有取得進展」的兩個領域之一。
這位歐盟談判代表指責英國拒絕承諾維持高標準,並避免在氣候、環境、勞工或社會法等重要領域削弱歐盟的地位。
巴尼耶表示:「在國家援助方面…我們根本沒有取得任何進展。」他暗示英國希望利用其未來的監管自主權來「扭曲與我們的競爭」。
他表示,英國未能就其未來控制國內補貼的製度提供“可見性”,這並不是第一次。
小產業衝擊大產業,魚鬥仍在持續
雙方都同意,他們在漁業問題上陷入了困境,該行業的經濟規模相對較小,但在英國脫歐後談判中的重要性卻超乎尋常。
巴尼耶稱英國要求“幾乎完全禁止歐盟漁船進入英國水域”,這是“完全不可接受的”。他補充說,歐盟完全認可英國成為獨立沿海國家的願望,但「普通股需要共同管理」。
就弗洛斯特而言,他幾乎沒有表明英國準備在漁業或競爭方面做出讓步。
他在上次會談後寫道:“我們一直明確,我們在這些領域的原則不是簡單的談判立場,而是表達我們將在過渡期結束時成為一個完全獨立的國家的現實。”
加拿大夢
英國首席談判代表表示,他的一方將繼續努力達成「加拿大式」的自由貿易協議,允許與歐盟規則存在很大分歧,但布魯塞爾談判代表和歐盟政府一直拒絕這樣做,特別是考慮到英國的經濟影響力和與歐洲大陸的地理位置接近。
其他需要達成協議的領域包括金融服務、資格互認、數據共享以及更多有關貿易的細節。
非正式談判將在 7 月 27 日這一周繼續進行,然後在 8 月 17 日開始下一輪正式談判。