從斯堪的納維亞半島的薩米人到格陵蘭島的因紐特人，歐洲的土著人民代表了數千年歷史的充滿活力的社區。然而他們仍在努力爭取認可。
在氣候變遷的最前線，他們面臨著環境和生計的退化、祖傳語言的消失以及資源豐富的傳統土地的開發。
誰是歐洲的原住民？他們的社區面臨哪些挑戰？
在世界原住民國際日（8 月 9 日）之際，歐洲新聞台對這些議題進行了探討。
原住民的定義是什麼？
雖然對於原住民的意義還沒有普遍認同的定義，但聯合國對該術語有以下理解：
• 「在個人層面上自我認同為原住民並被社區接受為其成員；
• 與前殖民和/或前定居者社會的歷史連續性；
• 與領土和周邊自然資源的緊密聯繫；
• 獨特的社會、經濟或政治制度；
• 獨特的語言、文化和信仰；
• 形成社會的非主導群體；
• 決心維持和重現他們祖先的環境和系統，成為獨特的民族和社區。
誰是歐洲的原住民？
絕大多數歐洲原住民都生活在北極地區。
薩米人
薩米人居住在瑞典、挪威、芬蘭和俄羅斯。雖然沒有可靠的數字，但據國際原住民事務工作小組稱，他們估計有 50,000-100,000 人。
薩米理事會歐盟部門負責人埃勒·梅雷特·奧瑪 (Elle Merete Omma) 告訴歐洲新聞台：“我們是游牧民族，一年中的大部分時間都遵循馴鹿的放牧節奏。”
「大自然和土地對我們來說非常重要——它們是我們世界觀的基石，」她繼續說道。
格陵蘭島的因紐特人
根據丹麥王國 2018 年的估計，格陵蘭島是丹麥境內的一個自治領土，總人口 57,691 人，其中 89.6% 是格陵蘭因紐特人。國際原住民事務工作小組（IWGIA）。
狩獵一直是因紐特文化的核心，直到幾十年前，格陵蘭島的原住民完全依靠陸地和海洋生活。如今，經濟已經轉變，還包括商業漁業、旅遊業以及新興石油和採礦業。
俄羅斯原住民
俄羅斯位於歐洲和亞洲的交會處，擁有 160 個不同民族，其中 40 個民族被官方認定為原住民族。
IWGIA 在其最新報告中表示：“這些群體的成員人數不到 50,000 人，他們能夠保留其傳統生活方式的某些方面，並繼續居住在自己的領土上。”
其中包括西伯利亞北極地區的涅涅茨人（見下圖），他們是馴鹿牧民，或是游牧民族埃涅茨人，人數只有幾百人。
據非政府組織文化生存組織稱，儘管俄羅斯原住民僅佔總人口的0.2%（約26萬人），但他們居住在該國約三分之二的領土上。
歐洲原住民面臨的主要挑戰是什麼？
氣候變遷
歐洲原住民的文化和生計在很大程度上取決於他們的自然環境，他們處於氣候變遷的最前線。
科學家估計，北極暖化的速度是全球平均值的兩倍。
隨著海冰融化，為原住民社區提供生計基礎的狩獵、捕魚和放牧活動面臨風險。
據聯合國稱，世界各地的原住民受到氣候變遷的影響尤為嚴重，儘管他們對溫室氣體排放的貢獻最小。
瀕危語言
祖先語言的生存也是世界各地原住民的主要關切之一，歐洲也不例外。
聯合國宣布 2019 年為國際原住民語言年，並指出世界各地使用的約 6,700 種語言中有 40% 面臨消失的危險，其中大多數是原住民語言。
「語言在原住民的日常生活中發揮著至關重要的作用，」奧瑪說。 “不僅作為溝通、教育、社會融合的工具，而且還是每個人獨特身份、文化歷史和傳統的來源。”
「但儘管如此，土著語言繼續以驚人的速度消失，薩米語也是如此，」她補充道。
「我認為在這方面，歐盟可以做出一些貢獻。歐盟是一個多語言機構，他們在如何利用資源和能力來加強語言方面擁有豐富的知識。我們希望看看我們可以從中學到什麼歐盟。”
土地資源
傳統土地上的資源和採礦業是原住民面臨的另一個重大挑戰。
「我們看到的是，經濟發展經常與已經建立的傳統薩米商業部門發生衝突。採礦、石油和天然氣的壽命都很短，但傳統的薩米食品工業，例如馴鹿放牧或捕魚，注重可持續利用資源，」奧瑪說。
「從歐盟的角度來看，我發現矛盾的是，人們更意識到歐盟投資應如何在歐盟以外的土著土地上進行，但較少關注歐盟內部的投資如何影響薩米文化和生活方式， 」她補充道。
歐洲在維護原住民權利方面做得足夠嗎？
奧瑪說：“歐盟對於歐洲以外的原住民有一套非常複雜的規則和行為準則，但對於自己的原住民來說卻沒有那麼多。”
外部行動
作為世界上最大的發展援助提供者，歐盟在與原住民參與國際合作方面製定了影響深遠的政策。
值此 2019 年世界原住民國際日之際，歐盟外交政策高級代表莫蓋里尼 (Federica Mogherini) 發表了陳述重申歐盟致力於「促進和爭取原住民語言和文化」。
它提供了歐盟在這一領域的外部行動的例子，例如「在納米比亞，歐洲民主和人權文書為振興瀕臨滅絕的土著語言做出了貢獻，或者在孟加拉國吉大港山區，我們幫助培養了多語言母親”七種不同部落語言的語言教育計劃。”
該聲明沒有具體提及歐洲的土著語言和文化。
歐盟內部原住民的權利
歐洲新聞台聯繫了歐盟委員會，詢問歐盟正在採取哪些措施來支持歐盟內原住民的權利。
「這是我們在歐盟內部絕對關注的問題，」歐盟委員會發言人表示。
「特別是，歐盟從非歧視的角度（《歐盟基本權利憲章》第21條）和歐盟整體非歧視政策為尊重原住民的權利做出了貢獻。”
奧瑪說：“我認為我們需要改進歐盟監管框架，使其對歐盟內外的土著人民具有相同的義務和行為準則。”
她提供了各種例子，包括目前建造北極鐵路的項目，如果不採取緩解措施，該項目可能會殺死馴鹿。
這位薩米活動家還指出，歐洲投資銀行資助的基礎設施項目除了一般性提及人權外，沒有就其對土著人民權利的影響提出具體要求，而這對於透過外部行動資助的發展項目來說是不可能的。
但薩米理事會歐盟部門負責人也表示，考慮到歐盟在反映和接受不同文化和意見方面的經驗，在發展原住民權利方面具有「巨大潛力」。
奧瑪表示，薩米人與歐盟之間的對話自 2012 年以來一直在進行，自 2016 年以來一直在加強。
