馬克·皮耶里尼
歐洲各國政府目前正在見證土耳其領導階層對歐盟採取的看似積極的舉動。從表面上看,這是有道理的:土耳其經濟正處於非常嚴峻的困境(並且仍然依賴歐洲市場和資金流動);里拉正在暴跌;美國最近實施了有害的製裁(可能會有更多製裁);俄羅斯正在敘利亞以自己的方式行事(這可能最終不會按照土耳其的方式進行)。
因此,土耳其外交部發表聲明。 「歐盟改革行動小組」於8月29日召開會議,承諾對司法等領域進行改革。土耳其總統即將前往柏林,而經濟和財政部長剛剛訪問了巴黎。
但言論和訪問不是政策,土耳其對歐洲的重新煥發的感情並不十分可信,原因有兩個(除了其明顯的反美動機)。
首先,艾爾段總統多年來一直將其選舉策略建立在對歐洲的尖銳批評之上。 2017年,他甚至向歐盟領導人發表攻擊性言論,包括提及“納粹”和“毒氣室”,這在歐洲政治中是完全令人厭惡的。柏林、巴黎、海牙或維也納的政治人物都不會輕易相信這些都是無傷大雅的競選言論。它們被視為精心設計的民族主義敘事的一部分,並且具有持久的影響力。
其次,土耳其恢復法治原則上是可以想像的,但不會發生。艾爾段總統的權力體系(新憲法、司法系統受到控制、5萬人入獄、15萬名被認為是葛蘭主義者的人被解僱、缺乏媒體自由、劫持外國人質的政策)是一條不歸路。例如,任何爭取司法獨立的舉措要么是假的,要么即使是真的,也會削弱艾爾段對權力的掌控。除此之外,歐盟入盟談判的暫停使土耳其領導層免於「歐盟強加」(即:歐盟治理標準),因此,儘管有正式聲明反對暫停,但這對土耳其領導人來說是一場勝利。
從歐洲方面來看,土耳其的入盟在過去一年左右發生了顯著的變化。現在,不僅法國排除了加入的可能性,奧地利、荷蘭和德國政府也將「不加入」作為其聯合協議的支柱之一。再加上歐盟對所有東擴問題都採取一致的規則,很明顯,入世不會發生——甚至連入世的準備工作都不會發生,正如歐洲理事會在六月所說的那樣。
儘管如此,歐洲各國政府出於多種原因將土耳其視為戰略夥伴,並希望與該國保持牢固的聯繫,特別是在商業、經濟、軍事、反恐和人道主義領域。因此,即使由於安卡拉走上獨裁道路,曾經體現在土耳其入盟野心中的政治聯盟現在已經不可能,但實質的戰略夥伴關係仍然是可能的。剛才概述的合作領域歐盟改革行動小組主要是關稅同盟和簽證,這本身就是正面的。然而,如果土耳其希望在這些有限領域取得進展,就必須展示其治理體系的一些改進。
無論進展與否,歐盟與土耳其關係的氣氛似乎仍將保持緊張,原因主要與土耳其的國內政治有關。埃爾多安總統的政治命運現在與民族主義政黨MHP的善意聯繫在一起,該黨本身並不親歐洲,並且支持目前實行的超級總統制度。這意味著土耳其政治將堅持一人統治制度,不會引導國家走向歐洲民主標準。
土耳其面臨的主要挑戰不是其與歐盟的關係形式,而是它迫切需要歐盟市場、資金和投資來實現繁榮。這反過來又需要法治,而不是專制統治。必須在安卡拉做出選擇。
馬克‧皮耶里尼 (Marc Pierini) 是前歐盟駐土耳其大使,也是卡內基歐洲中心的訪問學者。
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