作者：Fabrice Balanche，里昂大學副教授兼研究主任 2，華盛頓研究所訪問學者
4 月 5 日在布魯塞爾舉行的「敘利亞及地區未來會議」與會者承諾 2017 年提供 56 億歐元援助。萬被聯合國定義為「有需要」的敘利亞人（常住人口為1,600萬），並向鄰國的難民收容社區提供援助。歐盟是主要捐助者，提供了13億歐元。海灣國家在國際會議上假裝慷慨，但最終卻沒有兌現承諾。 2014年2月在科威特舉行的敘利亞援助會議上，沙烏地阿拉伯承諾提供10億美元，卡達承諾提供15億美元，但最終只捐了100萬美元。同年，世界糧食計畫署早在11月就耗盡了用於敘利亞難民的預算。值得慶幸的是，歐盟的緊急捐款能夠在冬季到來之前挽救糧食援助計畫。
2015 年的移民危機導致數十萬敘利亞難民湧入歐洲，這對布魯塞爾來說是一個不祥的徵兆。歐盟委員會明白，這個問題必須從上游解決：維持敘利亞和東道國體面的生活條件可以緩解歐洲的移民危機。敘利亞人離開的主要原因是祖國的生活條件惡化和壽命縮短。正是苦難驅使他們離開最初避難的鄰國，試圖到達歐盟。在這種戲劇性的背景下，弗雷德里卡·莫蓋里尼(Frederica Mogherini) 於2017 年1 月提議歐盟參與敘利亞的重建，即使戰爭尚未結束且巴沙爾·阿薩德(Bashar el Assad)仍掌權。歐洲的移民壓力可能會增加，特別是考慮到歐洲數十萬敘利亞人現在有資格獲得家庭團聚。
敘利亞重建計畫的宣布遭到了法國的批評，法國認為重建將加強巴沙爾·阿薩德政權。 4 月 4 日汗謝洪遭受化學攻擊後，對歐盟計畫的反對聲音愈演愈烈。誠然，歐盟聲稱其經濟援助的條件是尊重人權和政治過渡。歐盟希望利用數十億歐元作為對巴沙爾·阿薩德政權的影響力，特別是接受難民的回歸。然而，人們只能對這說法持懷疑態度。幾十億歐元將使他接受他在軍事壓力下拒絕的事情。他知道歐盟最終會在他面前屈服，看到人們「大量湧入」離開敘利亞前往歐洲，他並不介意。恰恰相反，黎巴嫩和約旦的不穩定風險正在增加，這將導致大批人流向歐盟。隨著民粹主義政黨的崛起、申根協議的終止以及土耳其新的永久性勒索機制（該機制可以允許移民在其願意時穿越愛琴海），後者應該面臨一場重大政治危機。
面對這種移民勒索，歐盟顯得非常軟弱。在艾爾段之後，黎巴嫩總理薩阿德·哈里裡來到布魯塞爾解釋稱，黎巴嫩在未來七年需要100億歐元，並聲稱敘利亞危機和黎巴嫩境內的150萬難民是黎巴嫩所有不幸的根源。這是完全錯誤的：腐敗、政治封鎖和掠奪是造成黎巴嫩經濟衰退的原因。敘利亞危機只是加速了衰退。埃及總統塞西去年三月也加入了勒索遊戲，並隨意向安格拉·默克爾暗示，如果來自不穩定的尼羅河谷的數百萬埃及人設法進入德國，那將是一種恥辱。因此，歐盟有必要繼續向埃及提供資金注入。阿爾及利亞並沒有參與這項勒索，但在如此低油價和政治經濟體系陷入僵局的情況下，阿爾及利亞還能維持多少年的穩定？
南地中海和東地中海的領導人完全明白，歐盟沒有能力抵制這種對移民的勒索。在中東，三個地區大國（土耳其、沙烏地阿拉伯、伊朗）正在美國和俄羅斯的支持下爭奪該地區的控制權。但歐盟並未參與這場政治和軍事對抗，唯一脆弱的工具就是金融外交。它必須下定決心接受地中海周邊地區的獨裁政權，因為該地區的政治穩定是防止大規模移民的最佳保護。歐盟陷入了兩難：一是捍衛歐洲價值觀，這限制了其地緣政治影響力；二是因害怕遭到報復而否認這些價值觀，因為歐盟已經剝奪了自己的強制權力。撒哈拉以南非洲地區的人口迅速膨脹以及許多南地中海國家的僵局將迫使歐盟大幅改變其移民和外交政策。
歐洲新聞發表的觀點文章中所表達的觀點並不代表我們的編輯立場
