談判、達成協議、加強:歐盟計畫如何應對唐納德·川普的東山再起

唐納德·特朗普回來了。

這是自美國選民參加投票並讓共和黨以強於預期的勝利橫掃七個有待爭奪的戰場州以來歐盟面臨的新現實。

川普重返白宮對布魯塞爾來說並不是一個驚天動地的意外,因為民調顯示,這場競選異常激烈,任何結果都是可能的。儘管如此,在世界飽受殘酷戰爭之際,一個對多邊體系如此厭惡的人捲土重來,還是讓官員和外交官們捏了一把汗。

歐盟該如何渡過這些渾水?

到目前為止,一切還沒有確定,沒有達成共同路線,也沒有發布任何政策文件。這項工作仍在不斷變化,可能需要幾個月的時間才能成為一致的、確定的策略。

然而,在布達佩斯舉行的非正式峰會上個星期歐盟委員提名確認聽證會為歐盟打算如何應對川普第二屆政府提供了第一個線索。

這是我們所知道的。

我們來談談

儘管川普在第一任總統任期中經歷了痛苦的經歷,但歐盟希望給總統一個新的機會。原因是不言而喻的:美國太大了,太重要了,不能躲起來假裝什麼都沒發生。至關重要的是,它也是歐洲最長期的盟友及其主要安全提供者。

塞浦路斯總統赫里斯托杜利德斯在布達佩斯出席會議時表示:“歐盟需要美國,只有透過加強合作才能應對共同挑戰。”

盧森堡首相呂克·弗里登也發表了類似的言論,並呼籲歐盟在不放棄原則的情況下發展「友好夥伴關係」。弗里登也敦促辯論要溫和,因為川普的外交議程仍懸而未決。

弗里登說:“我們現在必須看看川普總統一旦成為總統,到底會做什麼,他是否會應用他在競選期間所說的一切,但很多事情仍然非常模糊。” “所以讓我們和他談談,聽聽他的意見,然後我們需要適應歐洲集體的強有力的答案。”

歐盟各政治派別的領導人一致認為,對話對於確保這個歷史悠久的聯盟在川普毫不妥協的「美國優先」心態下生存至關重要,這與歐盟對基於規則的秩序的根深蒂固的奉獻直接背道而馳。

在確認聽證會上,即將出任歐盟外交政策負責人的卡婭·卡拉斯承諾,將在一片喧囂聲中讓歐盟的聲音在全球舞台上被聽到。

「孤立主義對美國來說從來都行不通,」卡拉斯對議員們說。 “我的意圖是,當討論有關歐洲的任何事情時,歐洲都在這些桌子周圍,我們不會被排除在外,我們有發言權。”

我們來處理吧

歐盟並不抱持幻想,認為僅靠對話就能解決道路上的所有障礙。

布魯塞爾和其他國家的首都都意識到川普臭名昭著的交易性外交方式,其中一些國家在他的第一個任期內就親身經歷了這種做法。

丹麥的梅特·弗雷德里克森 (Mette Frederiksen) 於 2019 年成為頭條新聞,當時她拒絕了川普購買格陵蘭島的提議,稱其“荒謬”,引發了這位億萬富翁的憤怒。現在,隨著世界陷入戰火,兩者將再次合作。

弗雷德里克森在布達佩斯表示:“我們必須讓所有美國人相信,無論我們討論什麼問題,包括貿易問題,我們之間都不需要發生衝突。”

貿易將是其中之一主戰線大西洋兩岸之間。

川普一再威脅要對進入該國的每件進口商品徵收 10% 的關稅,讓人想起美國 1890 年代的光榮形象。這些措施一旦出台,可能會造成難以估量的破壞歐盟是一個出口大國,嚴重依賴全球貿易來實現成長並彌補其疲軟的國內需求。

愛爾蘭總理西蒙哈里斯(Simon Harris) 認為,直接訴諸川普的企業本能可能是安撫他的保護主義本能的一種方式,並使他意識到,未經檢驗的關稅對美國來說弊大於利。

「川普總統是一位商人,他有點交易性,我認為他會明白貿易關係是雙向關係,」他說。

哈里斯補充說:“我們需要意識到,跨大西洋貿易衝擊的風險現在已經增加。這是事實的陳述,我們需要解決這些問題。”

歐盟與美國債券的熱心信徒烏蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)建議與白宮討論“共同利益”,“然後進行談判”。

她的第一次投球?購買更多美國液化天然氣。

「我們仍然透過俄羅斯從俄羅斯獲得大量液化天然氣,」她在布達佩斯說。 “為什麼不用更便宜的美國液化天然氣取代它,並降低我們的能源價格?”

馮德萊恩和歐盟委員會擁有製定歐盟商業政策的專屬權力,他們將在閉門活動中發揮作用,為川普提供足以改變他想法的甜蜜協議。

全面衝突的舞台已經準備好:上個月這位共和黨人警告說,「可愛的」歐盟將為其對美國持續的貿易順差付出「巨大的代價」。

讓我們加強

歐盟未來的戰略將在很大程度上與川普有關,但也很多關於歐盟本身。

他的第一個任期讓歐盟受到了傷害。法國總統馬克宏親自提出「戰略自主」理念,讓歐盟減少對全球夥伴的依賴,並增強抵禦外部衝擊的能力。馬克宏的想法最終成為主流,並激發了立法提案,例如,提高本土綠色技術和微晶片生產。

重點將放在防守上。川普表示,他將“鼓勵”俄羅斯對未能達到北約支出目標的歐洲國家“為所欲為”,並承諾修改對烏克蘭的軍事和財政援助,這可能會讓這個飽受戰爭蹂躪的國家失去太多支援。

這種最壞的情況給歐盟領導人帶來了壓力,因為他們正在為未來四年做準備。

希臘總理基里亞科斯·米佐塔基斯表示:“作為歐洲人,我們需要非常現實——我們不能以弱勢的立場來對待這個跨大西洋聯盟。” “歐洲無法改變世界。但它肯定可以改變自己,以應對不斷變化的世界以及我們將要進行的討論。”

波蘭總統唐納德·圖斯克宣稱“地緣政治外包的時代已經結束”,而義大利的喬治亞·梅洛尼(其極右翼意識形態與川普的世界觀有某些相似之處)表示,她“絕對相信」歐洲將能夠保證其「獨立」並加大國防投入。

梅洛尼說:「不要問自己美國能為你做什麼,而要問自己歐洲應該為自己做什麼。」他重新演繹了約翰‧甘迺迪的標誌性名言。

大多數歐盟領導人都同意,無論美國採取什麼行動,歐盟都必須堅定地站在烏克蘭一邊,以遏制弗拉基米爾·普丁的擴張主義。一個值得注意的例外是匈牙利的維克托歐爾班 (Viktor Orbán),他已推動快速停火以便與俄羅斯進行談判——結果卻被弗拉基米爾·澤倫斯基斥為「無稽之談」。

歐洲改革中心(CER)高級研究員路易吉·斯卡齊耶里(Luigi Scazzieri)博士認為,歐盟領導人正在努力「展現團結,避免陷入混亂」。但他警告說,如果應對川普的共同戰略最終失敗,各國政府尋求量身定制的協議,從而破壞布魯塞爾,這種團結可能會瓦解。

斯卡齊耶里告訴歐洲新聞台:「當涉及到中國或烏克蘭等問題上的外交團結時,挑戰在於義大利或匈牙利等一些成員國認為他們擁有與川普接觸的特權管道,因此可能很難保持在其中。

面對不可預測、不守規矩的白宮,有些人選擇看到一線希望。瑞典的烏爾夫·克里斯特森認為,川普的複出帶來了“可能的問題”,但也帶來了“可能的機會”,他敦促歐洲增加軍事開支。

馬克宏的任期結束後的遺產可以很容易地通過川普下一步的行動來定義,他將捍衛歐洲利益的問題視為一項劃時代的考驗。

馬克宏在布達佩斯對其他領導人表示:“這既不是天真的跨大西洋主義,也不是質疑我們的聯盟,也不是狹隘的民族主義,因為這些都不允許我們接受針對中國和美利堅合眾國的挑戰。”

“對於我們歐洲人來說,這是一個歷史性時刻,具有決定性意義。”