過去十年，歐盟確立了全球技術政策的領跑者地位，頒布了《一般資料保護條例》、《數位服務法》和《人工智慧法》等開創性法律。
這些法規旨在促進創新、確保公平市場並維護民主原則。
然而，這些法律的真正價值在於它們的有效執行——如果它們只是紙上的一堆文字，那麼它們對歐洲人來說毫無用處。
長期以來，這個主題一直是政策週期中被忽視和不受歡迎的一部分，但我們看到圍繞著這個主題的態度正在即時變化。
在歐盟選舉前夕，有很多人談論委員會的下一個任務重點是實施和執行，而不是進一步擴散新政策。正如今年稍早歐盟理事會文件草案所指出的那樣，「應優先執行已通過的法規，而不是製定新的法律」。
但如果布魯塞爾和各國首都沒有做出真正的承諾，這樣的意圖不會走得太遠。
為了有效利用執法，歐盟必須採取創新方法，確保法律不僅得到頒布，而且得到積極維護。有四個關鍵領域——政策、程序、人員和政治——戰略重點可以加強執行。
使其清晰且可操作
明確、可操作且適應性強的法律對於有效執法至關重要。立法者必須盡可能避免歧義，但同時也不能過於規範，以便法律文本可以面向未來。
例如，《人工智慧法案》的技術規範正在被改編成標準和實踐守則，以在快速變化的環境中保持相關性。
與民間社會和獨立專家的合作可以進一步幫助制定解釋和執行法律的明確指導方針，確保它們隨著技術的不斷發展而保持相關性。
另一方面，《DSA》和《人工智慧法案》這兩項新法所共有的一個關鍵模糊之處是要求進行影響評估，其中包括對人權的風險，公司、審計師和當局將不得不在不知情的情況下盡快應對這一問題。
委員會和成員國應深化與民間社會的合作，以圍繞《歐洲媒體自由法案》的類似討論為基礎，為強有力和有意義的影響評估制定明確的指導方針。
有效的執法需要資源充足的監管機構和技術專業知識來監督複雜的技術、政策和法律任務。
歐盟應該平衡創新投資與執法機構的資金——資源不足的監管機構是不夠的。確保監管機構擁有必要的技能和資源將有助於避免潛在的技能短缺並提高合規性。
例如，在國家層面，歐盟成員國必須關注資料保護機構對資源不足的抱怨，增加整個歐盟技術和資料政策範圍內監管機構的財政、人力和技術資源。
在跨境方面，歐盟委員會和成員國必須降低聯合行動的障礙，以促進更好的協調並統一整個歐盟的執法能力。在歐盟層面，創建一個專門、獨立的歐盟數位執法機構可以集中專業知識並提高監管凝聚力。
我們不能依賴那些資源不足的人
但我們不能把所有雞蛋放在一個籃子裡。分散執法責任還可以緩解瓶頸並提高效率。
讓民間社會、學術界和其他從業者參與監測和監督可以加強執法——我們已經在 DSA 的實施中看到了這一點，包括民間社會的參與，這可以加強問責制並分散「執法負擔」。
然而，為這些貢獻者提供充足的資源和補償對於避免過度依賴資源不足的部門至關重要。
透明度和公眾監督也至關重要。政府應採取諸如強制演算法註冊、發布影響評估以及向研究人員提供數據等程序。
這些措施可以促進更廣泛的公眾參與，並確保執法透明和負責。
例如，為了幫助避免在實施和執行人工智慧法案時面臨的能力限制，人工智慧辦公室可以根據計算趨勢擴大和優先考慮執行資金，並與學術界和民間社會密切合作，幫助制定實踐守則，或相應地制定方法和基準。
是時候從政策走向現實了
有效的執法必須承受政治和經濟壓力。監管機構的獨立性對於抵制企業影響和維護民主原則至關重要。
歐盟及其成員國必須做好堅定執行法律的準備，即使是針對強大的科技公司。這種彈性可以增強監管的可信度，並肯定歐盟在全球舞台上的監管軟實力。
但監管獨立說來容易做來難。基本權利機構關於 GDPR 實踐的 2024 年報告顯示，大多數國家監管機構在維護 GDPR 的獨立性保證方面面臨重大挑戰。
為了確保監管機構能夠有效地開展工作，需要持續投資並對其獨立性做出有意義的承諾才能履行職責。
經過十年前所未有的政策活動後，歐盟是時候將這些新政策轉化為現實了。為了建立和維護監管彈性，歐盟立法者和監管機構必須優先考慮執行明確且可操作的政策，確保人民有足夠的財政、人力和技術資源來獨立執行這些政策，並透過包容性和分散的執行程序來支援執行工作。
未來十年對於加強歐盟致力於維護民主原則和人權的監管成就至關重要。現在投資創新的執法策略將為歐洲更安全和以人為本的未來奠定基礎。
加強執法可以加強歐盟的監管框架，促進市場和社會穩定，最終促進歐洲的創新和競爭力。
透過制定高執行標準，歐盟可以在加速創新的時代創造一個科技為民主服務的環境。
另一個選擇是屈服於單一產業，這些產業從根本上是由逐利動機驅動的，並且主要位於歐洲以外——換句話說，將民主留在不負責任的科技公司手中。
Maria Koomen 是新興技術治理總監，Raegan MacDonald 是布魯塞爾智庫國際未來世代中心 (ICFG) 的高級研究員。
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