在他們的抱怨中,農民譴責生活成本危機、燃料稅、環境監管、繁瑣的官僚主義、不公平競爭和自由貿易協定。
這場看似協調一致的運動已經波及德國、法國、義大利和西班牙等國,讓布魯塞爾措手不及,並在下一次歐洲議會選舉之前使綠色新政面臨嚴重的政治壓力。
綠色新政的策劃者烏蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)對此做出了回應,公開讚揚農民,讚揚他們的堅韌、奉獻和經濟貢獻,並承諾更加關注他們所關心的問題。
歐盟委員會主席本月稍早在宣布撤回一項農業補貼時表示,農民“每天都在努力工作,生產我們吃的優質食品。為此,我認為我們應該對他們表示讚賞、感謝和尊重” 。有爭議的農藥法。
「近年來問題不斷升級。我們農民的聲音值得被傾聽。我知道他們擔心農業的未來,也擔心他們作為農民的未來。”
以下是您需要了解的有關歐盟農業的資訊。
一個雖小但至關重要的部門
農業是世界上最古老的生產資料之一,可以追溯到 12,000 年前,當時史前文明從游牧狩獵採集轉向永久定居點的農業。在接下來的幾千年裡,農業成為進步的主要力量,幫助發展了我們今天所知的許多歐洲城市。
但隨著工業革命的到來,隨著各國大力轉向製造業和後來的服務業,農業的重要性開始逐漸減弱。
如今,該行業僅佔歐盟經濟的一小部分:根據歐盟統計局到了2022年,農業為歐盟國內生產毛額(GDP)貢獻2,155億歐元。
在市場上銷售多種產品後,該行業在 2022 年收穫超過 5,370 億歐元,其中 2,879 億歐元來自穀物、蔬菜、水果、葡萄酒和馬鈴薯等農作物,2,060 億歐元來自牛奶、豬、牛、家禽和雞蛋。
法國是當年最大的銷售國,收入為 971 億歐元,其次是德國(762 億歐元)、義大利(715 億歐元)、西班牙(630 億歐元)和波蘭(395 億歐元)。
2022 年生產成本高達 3,167 億歐元,比前一年增長近 22%。油價飆升的主要原因是俄羅斯入侵烏克蘭,導致能源和化肥價格飆升至歷史新高。
高濃度
據估計,農業部門有 860 萬人工作,佔歐盟就業人數的 4.2%。羅馬尼亞(176 萬)和波蘭(146 萬)是迄今為止最大的雇主。然而,這些數字並不能反映全部情況,因為採伐是一項季節性活動,需要雇用許多人簽訂臨時、兼職合約。考慮到這些特殊性,歐盟統計局估計勞動力人數為 1700 萬人,是總體數字的兩倍多。
該部門是男性主導與老化:絕大多數農場管理者是男性(68.4%),年齡在 55 歲以上(57.6%)。荷蘭的性別失衡最為明顯,只有 5.6% 的農民是女性,而拉脫維亞和立陶宛最接近 50-50 的平等比例。
所有這些農民都在 1.57 億公頃的土地上工作農業用地,又分為 910 萬股。但這種分佈極不平衡:大約 52% 的農業用地由 4% 的農場控制,這些農場的面積超過 100 公頃。相較之下,面積低於 5 公頃的小型農場儘管佔所有土地的 40%,但只使用了所有可用土地的 6%。
土地的高度集中反映了農業的工業化,少數公司有能力部署先進的技術、機械和方法來大規模生產農作物並在全球範圍內銷售。
數十億補貼
農業是一項風險很大的行業,容易受到天氣事件、需求波動和外國競爭的影響,難以賺取利潤和吸引投資。這解釋了為什麼農業是歐盟補貼最多的產業之一,儘管它對經濟成長的貢獻微乎其微。
共同農業政策 (CAP) 於 1962 年首次製定,是一項大規模的國家援助計劃,旨在確保歐洲農民獲得最低限度的穩定收入並能夠進行跨境競爭。幾十年來,CAP 一直是存在的理由共同預算佔全部支出的60%以上。今天,它佔三分之一。
CAP分配2023-2027年期間2640億歐元,主要用於兩項行動:1892億歐元用於收入支持,即補償農民的直接付款;660億歐元用於農村發展,以應對貧困地區的挑戰。
至關重要的是,直接支付與農民生產的農作物數量無關。布魯塞爾認為,這種連結將刺激過度生產以獲得更大份額的補貼並顛覆市場。相反,付款是根據公頃(耕地)以及對生物多樣性、動物福利和健康規則的尊重來進行的。
CAP 是歐盟政策中最受關注的內容之一,並因其分配不平衡(約 80% 的預算最終掌握在 20% 的農民手中)、其有效性值得懷疑等原因而受到持續批評。平均薪資相比,農民收入仍低40%),以及相對於世界貿易組織(WTO) 造成的商業扭曲。
大量甲烷
CAP 經常受到的另一個指責是環境標準執行不力。這是因為農業是污染的重要驅動因素,會計佔歐盟溫室氣體排放量的10%以上。
這歐洲環境署(EEA) 將這些排放歸因於三個來源:
來自腸道發酵的CH4(甲烷),指牛、綿羊和山羊等反芻動物的消化過程。
N2O(一氧化二氮)主要來自氮基合成肥料的使用。
來自糞便管理和處置的 CH4(甲烷)。
儘管農業部門遵守歐盟的總體目標,即到2050年逐步削減溫室氣體排放並實現氣候中和,但迄今為止所實現的減排量極為有限。
事實上,歐洲經濟區估計在 2005 年至 2021 年間,13 個成員國的農業排放量增加,其中愛沙尼亞的增幅超過了 30%。根據目前的預測,該機構預計到 2030 年,與 2005 年的水平相比,下降幅度將小幅下降 4%,如果採取額外的氣候措施,下降幅度可能擴大至 8%。
這種緩慢的速度尤其令人擔憂,因為至少25% 的全球暖化是由甲烷造成的,甲烷是一種無味氣體,在釋放到大氣中後的前20 年內,其危害性是二氧化碳的80 倍。同時,化學農藥通常用於維持作物產量的水是造成生物多樣性喪失、水質不良、土壤退化和害蟲抗藥性的一個因素,並且與慢性病有關。
自力更生之路
為了應對新冠肺炎 (COVID-19) 大流行、烏克蘭戰爭和能源危機,歐盟委員會將「戰略自主」作為指導思想,以減少對不可靠供應商的高昂依賴。
對布魯塞爾來說幸運的是,農業在這方面是一個非常先進的部門。
歐盟在我們日常消費的各種商品上實現了自力更生(這意味著它可以透過國內生產滿足其所有國內需求),例如小麥、橄欖油、番茄、蘋果、桃子、起司、奶油、牛肉、豬肉和家禽。 (對於大米、糖、油籽和植物油等其他產品,仍然非常需要進口。)
這使得該集團成為全球市場上的商業強國:2022年歐盟農產品出口2,291億歐元,進口1,956億歐元,順差334億歐元。歐盟最有價值的出口產品是飲料和烈酒,創匯 390 億歐元。
然而,這並不意味著歐盟已經完全脫離困境。
極端天氣事件和氣溫上升對糧食安全構成嚴重威脅,並可能在長期內引發某些進口的增加。同時,歐盟的一些客戶正在製定自力更生策略,未來可能不會像現在那樣購買那麼多歐盟製造的食品。
最近的一個報告歐盟委員會警告說,由於中國人口迅速老化,中國經濟放緩將進一步惡化,可能會嚴重限制軟質小麥、玉米、大麥、牛肉、豬肉和大多數乳製品的全球出口。