歐盟委員會於 2022 年 3 月提交的該法案最初草案將強姦罪定義為未經同意的性行為，受害者無需提供武力、威脅或脅迫的證據。
它基於「只有是才意味著是」的概念，該概念在針對婦女和女孩的性犯罪禍害中已在許多成員國紮根。
但經過數月的艱苦談判，14個成員國繼續封鎖基於同意的定義。其中包括保加利亞、匈牙利和捷克共和國等東方國家，以及被視為歐盟最進步國家之一的法國、德國和荷蘭。
議會主要談判代表之一、愛爾蘭歐洲議會議員弗朗西斯·菲茨杰拉德週二在斯特拉斯堡發表講話時表示，歐盟在保護婦女免受暴力侵害方面還有「未竟的事業」。
菲茨傑拉德在談判後解釋說：“當我們無法將基於同意的強姦定義納入該指令時，我們中的許多人會對成員國對強奸的態度產生相當令人不安的見解。”
她補充說：“鑑於整個聯盟的暴力統計數據規模，這令人非常失望。”
歐盟基本權利機構估計，歐盟約有 5% 的女性在 15 歲後遭到強暴。
菲茨傑拉德承認，一些國家的首都已經發生了“變化”，因為有 11 個國家決定在談判期間接受基於同意的定義。
在最後一刻的讓步中，納入了一項修訂條款，以在實施五年後重新考慮該法案的範圍。在最終協議達成前幾個小時，還添加了一篇文章，要求成員國“提高對性同意的認識”，並促進“基於同意的文化”。
但這與歐盟委員會將歐盟範圍內未經同意的性行為定為刑事犯罪的最初目標相去甚遠。
最終法案確實將其他形式的暴力侵害婦女行為定為犯罪，包括強迫婚姻和女性生殖器切割（FMG）。它也填補了一些歐盟國家在網路暴力（包括網路騷擾和跟蹤）方面的法律漏洞。
「網路閃現」，即未經接收者同意而在網路上發送裸照，以及未經同意共享親密圖像（也稱為“報復性色情”）也將成為歐盟範圍內的犯罪行為。
這些規則同樣適用於人工智慧產生的色情圖像的共享。這是在流行歌手泰勒絲 (Taylor Swift) 成為受害者上個月出現了一系列裸體深度假貨，有令人不安的報導稱人工智慧生成的露骨圖像正在上升未成年人之間。
歐洲對強暴的定義有分歧
法國和德國因阻止在歐盟範圍內將強姦定為犯罪而受到批評，因為任何一個國家的支持都足以讓基於同意的定義通過。
儘管絕大多數成員國都是《伊斯坦堡公約》的締約國，該公約規定強奸的定義必須未經同意，但它仍被排除在外。
「我必須說，我對其中一些成員國批准了《伊斯坦堡公約》感到失望，這超出了我的理解範圍，」該文件的另一位首席談判代表、瑞典議員埃文·因西爾(Evin Incir ) 表示。
法國總統馬克宏不願支持此舉在法國引發爭議。馬克宏承諾在第二任期內實現婦女權利，但因捍衛法國演員傑拉爾·德帕迪約被判無罪後被推定無罪的權利而遭到猛烈抨擊。被告性侵犯。
法國政府發言人告訴歐洲新聞，他們的立場純粹是基於法律依據，因為刑法是成員國的管轄權，因此強姦行為必須在全國範圍內起訴。
發言人補充說，法國對性侵犯的刑罰是所有成員國中最嚴厲的，並且對於性侵犯被視為強奸的標準也「慷慨而靈活」。
議會的主要談判代表承認，法律能力是抵制的關鍵因素，並補充說，歐洲懷疑論情緒和對布魯塞爾實施立法的願望的反應影響了談判的動力。
儘管如此，歐洲議會議員因西爾仍呼籲馬克宏總統「至少向前邁出一步，在國家層面上對強姦進行基於同意的定義」。她同樣要求總理喬治亞·梅洛尼根據「只有是才算是」的概念修改義大利的強姦法，因為她的政府支持歐盟範圍內的定義。
歐洲婦女遊說團的政策和活動官員艾琳·羅薩萊斯表示，她對法國和德國做出的“令人憤慨的決定”表示“深感遺憾”，即根據《伊斯坦布爾公約》的標準刪除關於基於同意的強姦統一定義的第5 條。
她說：“這完全是虛偽的，並且錯失了保護婦女和女孩免受最令人髮指的暴力形式之一的機會。”
週二談判產生的文本仍需歐洲議會和理事會正式通過才能生效。
